【丝路话语】以多元化治理思维遏制不文明旅游

　　□ 张忠德

　　近日，网络媒体报道，一观众在秦始皇帝陵博物院参观时发生抽烟吐痰行为。记者11月27日从该博物院获悉，经调查，2023年10月15日10:31左右，一名观众走到一号坑遗址大厅内西北侧应急门附近时发生抽烟行为，向一号坑遗址内吐痰并将烟头扔进遗址，之后工作人员已将污染物清理。（11月28日中国新闻网）

　　秦始皇帝陵博物院是国家重点文物保护单位、国家一级博物馆、5A级景区，参观区域内明确规定禁止吸烟。该观众的行为违反了秦始皇帝陵博物院的规定及《西安市控制吸烟管理办法》，也对文物遗址安全造成了威胁。而此前网媒曝光，今年暑期以来，随着观众参观量的暴增，一观众试图在一号坑边取走散土，被安保人员制止。如何长效治理这一不文明行为？秦始皇帝陵博物院官方回应称，下一步将加强参观秩序管理，加大安保巡查力度，及时制止不文明行为，确保参观秩序及文物遗址安全。

　　事实上，近年各地景区的不文明旅游行为频发，引发社会广泛关注，也令人深思。不文明旅游行为，不仅对其他游客造成不良影响，也让景区大煞风景，更甚者对文物遗址造成难以修复的破坏。可以说，各地景区屡屡出现的不文明行为，既暴露了部分游客文明素质低下，也凸显出管理制度不完善、监管手段未跟上。

　　面对这些不文明行为，虽然现场也有工作人员进行管理和劝阻，但收效甚微。《旅游不文明行为记录管理暂行办法》《治安管理处罚法》等相关条款，对各种不文明行为也明确了追责措施。法规清清楚楚摆在那里，重点是如何管，敢不敢管。

　　进一步讲，要让制度有效落地，尚需在规范化、科学化、精细化、法治化上进一步探索。换言之，治理不文明旅游行为必须多管齐下，以多元化治理思维遏制不文明旅游。

　　首先，要让制度有效落地。从旅游部门出台的管理办法看，虽说注重于对不文明行为的纠偏，致力于社会良好道德的养成，但在具体实施当中还存在一定难度。比如，2016年出台的《国家旅游局关于旅游不文明行为记录管理暂行办法》规定，中国游客在境内外旅游过程中发生的因违反境内外法律法规、公序良俗，造成严重社会不良影响的行为，纳入“旅游不文明行为记录”。该办法鼓励公众、媒体举报不文明旅游行为，但是举报信息怎么取证、怎么核实，是实施过程中面临的最大困难，这也是旅游部门“拉黑”游客速度滞后于事件发生时间的主要原因之一。可见，在制度层面尚需继续探索规范化、科学化、精细化，使之更具操作性。

　　其次，治理不文明旅游行为仅靠管理制度是不行的，还需从价值引导、规则实施、智慧景区建设等多个方面入手，才可能扭转游客不文明行为。针对景区屡屡出现的不文明现象，有景区推出“不文明管控专席”，安装摄像头监控布防，将广播系统非现场劝阻制止和网格员现场处置相结合，还运用大数据分析帮助工作人员精准捕捉到有不文明行为“前科”的游客入园信息，对其进行特别提醒。这些“智”理措施值得各地借鉴。

　　此外，严管与依法惩治并举，让不文明游客付出更高的违法代价。除了要实施黑名单制度，还要依据《自然保护区条例》《治安管理处罚法》《刑法》相关条款，对故意损坏国家保护的文物、名胜古迹等行为，视情节追究民事赔偿责任、行政处罚责任甚至刑事责任。实践证明，用足用好这些追责手段，让惩戒长出“牙齿”，不仅能产生很强的震慑力，还能起到非常积极的社会教育效果。

　　说到底，只有多管齐下，将事前预防、事中管理、事后追责贯穿于整个旅游环节中，才能遏制旅游不文明行为。