【丝路话语】破解“长者食堂”困局 要向复合型社区食堂转型

　　□ 丁慎毅

　　“老人交一点、村（居）补一点、爱心企业人士帮一点、政府扶一点”……两年建成上千长者食堂，成为继“淄博烧烤”后淄博市的又一张城市名片。然而，随着补贴政策调整，多个村镇接到通知，得知“长者食堂的补贴没有了”。2024年10月下旬，南方周末记者实地走访了淄博市经开区及张店区的16家长者食堂，其中7家已经关停。部分仍在运营的村居则表示，由于运营压力大，可能在几个月后关停食堂。（11月12日《南方周末》）

　　从全国各地的经验来看，长者食堂基本上都是通过“老人交一点、村（居）补一点、爱心企业人士帮一点、政府扶一点”的方式来实现运转。这个过程中，存在政府补贴是否可持续的问题，以及老年人的数量、就餐需求和口味等是否能满足的问题。如何找到长者食堂的服务边界与服务范围，是经营者、居民和相关部门需要共同回答的问题。

　　长者食堂的边界是它的公共属性，服务范围是老年人。

　　就公共属性而言，要形成一套议事协商、形成共识的机制。所有的合作方、利益方要围绕着长者食堂的评估机制、菜品调整、服务内容、收费标准、服务质量、“负面清单”等形成共识，由此降低经营成本。比如，在财政补贴不足的情况下，长者食堂如何办下去。

　　就服务范围而言，政府则要加强顶层设计，包括市、区（县）和街镇投入的强度和比例等。如果一刀切把补贴交由区县统筹。一些区县可能同样因为财政困难，而把补贴交由街道和村委统筹。如此一来，财政能力弱的街道和村委就难以维系长者食堂的发展。

　　2023年9月5日《法治日报》发表的《社区老年食堂发展状况调查》中，记者发现关店的老年食堂也不在少数。今年1月2日，澎湃新闻刊登武汉大学社会学院博士生何盼的调查报告，报告显示：80%的城市社区老年食堂难以为继。据新华社报道，国家统计局北京调查总队曾对40家老年餐桌机构展开典型调研，55%的食堂经营机构表示，餐费价格很难与成本同步，亏损缺口有加大趋势。

　　值得注意的是，在《南方周末》记者的调查中，淄博市城南社区长者食堂已改为邻里食堂。同时，在一家依托快餐店运营的长者食堂，店员称该店本身对外开放，虽然尚未收到补贴，但对运营影响不大。

　　潮新闻就曾做过街采，有近65%的老年受访者表示赞同把老年食堂开放给年轻人，认为此举会让老年食堂办得更好。比如，杭州推动老年食堂向社区食堂转型升级，就取得了不错的效果。一方面能获得相应的老年人助餐补贴，一方面可以通过规模效应避免亏损。而在上海，则大力推进复合型社区食堂，除了零售+餐饮模式，还有餐饮+文娱一体化模式。

　　2023年10月20日，民政部、国家发展改革委、财政部等多部委印发《积极发展老年助餐服务行动方案》，提到做好督促指导，力戒形式主义，避免资源浪费，防止“一哄而上”“一刀切”。发展长者食堂不能只依靠减免租金和政府补贴，而是要形成更为成熟的商业化发展，或者有更多资本参与进来，共同做强老人助餐产业。