【丝路话语】行业协会商会收费是否合规还需“双向监督”

　　□ 冯海宁

　　市场监管总局会同中央社会工作部、民政部8月6日发布《行业协会商会收费行为合规指南》（以下简称《指南》）。《指南》聚焦当前经营者反映突出的问题，对行业协会商会收取会费、行政事业性收费、经营服务性收费等重点领域，科学、合理设置收费要求，建立健全行业协会商会收费长效监管机制。（8月7日新华社）

　　行业协会商会在经济社会中发挥着桥梁纽带作用，其重要性无需赘言。然而，部分行业协会商会在实际工作中存在重复、偏高和过度收费等问题，2017年有关部门印发《关于进一步规范行业协会商会收费管理的意见》，2020年国务院办公厅又印发《关于进一步规范行业协会商会收费的通知》。

　　有关方面也曾曝光多起行业协会违规收费案例，披露了四类问题：强制入会收取会费、增设从业要求强制收费、通过关联企业强制收费、违规评比达标表彰并收费。这一系列政策、检查、曝光“组合拳”取得明显收效。但乱收费问题并没有彻底杜绝，近两年不少省份继续开展清理整治。

　　行业协会商会属于非营利性机构，如果真正坚持这个定位，按说不会出现乱收费问题。但实际上，部分行业协会商会性质变了，通过乱收费从事营利性活动。这既加重企业和个人经济负担，也破坏营商环境，干扰市场活力。所以，有关部门此次印发《指南》为行业协会收费提供合规指引。

　　《指南》既在“总则”部分明确了依法合规、公开透明、平等自愿的基本原则，还以专章形式针对“会费”“行政事业性收费”“经营服务性收费”“其他收费”逐一作出详细规范，并在“违规处理”部分明确了处罚依据和措施。可见这是一份完整的收费合规指南，对有关各方均有意义。

　　从行业协会商会角度来说，过去可能对某些收费合法与否缺乏准确认知，《指南》为其收费画出了“红线”，哪些收费合法、哪些收费非法，由此一清二楚，想装傻充愣没有借口。企业和个人可根据《指南》来判断行业协会商会每项收费是否合规。各地有关部门监管执法有了清晰指引。

　　在此基础上，行业协会商会能否做到合规收费，笔者以为，还取决于“双向监督”。一方面，要鼓励内部监督发挥作用。内部监督包括两部分，既要鼓励会员单位和个人积极举报协会商会乱收费问题，也要鼓励协会商会内部工作人员或已离职人员当“吹灯人”。有关方面为检举创造便利。

　　另一方面，强化外部监管。协会商会收费行为是否合规，基本能从财务账本中看出端倪。每年年检材料中虽然包括《财务审计报告》，但这种报告还需要有关部门再审计或者说再抽查。同时，既要对协会商会收费情况进行定期和不定期检查，也要深入走访会员单位和个人主动发现线索。

　　当内部监督和外部监管双向发力，既能倒逼行业协会商会合规收费，也能及时发现违规收费并予以纠正。而《指南》的发布，恰恰为这种“双向监督”提供了依据，奠定了基础。从常理来说，当企业和个人遭遇乱收费，因加重负担会积极举报，但前提是必须普及《指南》和相关法律知识。

　　要想精准普及法治知识，不妨要求、倡议行业协会商会在召开会员大会时，先学习《指南》和相关法律知识，并了解投诉举报渠道。如此一来，行业协会商会乱收费的手，就不敢轻易伸向会员。