【丝路话语】“城管职能下放城区”也是一种有益探索

　　□ 冯海宁

　　日前，广西北海市人民政府官网公布了一则《关于停止使用北海市综合行政执法局工作证的公告》，公告称将市综合行政执法局的行政执法职责，划归相关主管部门承担，不再保留市行政综合执法局。此举引发热议，不少网民认为，北海此举是取消了城管部门。北海多个部门向记者表示，取消城管是误解，“没有（取消城管），职能下放到城区。”（6月18日纵览新闻）

　　所谓城管，是城市综合行政执法部门的简称。这一部门存在于每个城市，甚至存在于很多乡镇。今天很多城市环境有序、文明、干净、整洁，应该说城管发挥了很大作用。但由于地方政府多个部门的执法职责集中于城管身上，城市管理很多矛盾自然转移到城管身上，加之城管人员粗暴对待菜农、摊贩的公共事件一再发生，所以，关于城管的争议比较大。有人曾呼吁“取消城管”。如今，北海市率先撤销城管，使得城管“存与废”再度成为热议话题。

　　北海市综合行政执法局成立于2019年3月，明显晚于很多城市设立城管的时间。随着2015年12月中央城市工作会议召开，《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》印发，很多城市组建了城管部门，整合了多领域执法职责。其中，北海城管整合11个领域的行政执法职责。当时成立这个综合执法部门，既出于城市管理需要，也是顺大势而为。如今，北海市又突然出现“城管职能下放”，这是不是一种新趋势？

　　可能在有人看来，北海城管5年后宣告撤销，说明“城管实验”很不成功，当地机构改革反复无常，“瞎折腾”。但在笔者看来，包括北海市在内的所有城市，当初设立城管部门并非头脑发热，而是经过实践摸索而来。有资料显示，我国城管制度发展经历了三个阶段，最早可追溯到1978年。至于今天北海为何又撤销城管，大概是政府机构改革的需要。从某种意义而言，当初设立城管与如今撤销城管，都是一种探索。至于探索的成败，可以专门来讨论。

　　坦率说，我国城管制度总体而言是成功的。从制度层面看，2017年住建部发布《城市管理执法办法》，以及2021年修订通过的《行政处罚法》，确认国家在城市管理领域推行建立综合行政执法制度，相对集中行政处罚权，使城管执法有法可依，制度体系更加健全。从实践来看，城管执法总体上越来越文明，“柔性执法”“温暖执法”不时出现，获得肯定。在城市管理方面，原来“九龙治水”的局面得到纠正，城市管理的文明水平、规范化程度得到提升。

　　北海市“城管职能下放”也是种探索。从上述公告来看，将城管部门在多领域的行政执法职责，又还给相关主管部门，下放到城区。这种探索也是有一定意义的，譬如，城区相关职能部门可近距离服务于城市管理和市民；有利于倾听基层群众意见，用服务体现城市温情；相关职能部门重新拥有行政执法权限，有利于完整落实职责，使权责更统一。但如此一改，城区相关部门能否落实好行政执法职责，城市管理会不会倒退？是未来一段时间值得关注的问题。