【丝路话语】为基层减负不容形式主义“花式增负”

　　冯海宁

　　近期，记者在北方某省部分乡村走访时，有村干部反映，当地仍存在一些形式主义和增加村级负担的情况，比如一些岗位、机制牌子大于内容，上级检查、调研走形式，不明收费难以入账等。基层干部表示，目前整治形式主义和官僚主义成效明显，但有些领域的形式主义依然花样较多。（4月8日《新华每日电讯》）

　　为基层减负近年来成为各方共识。在中央层面，2019年印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，以及2020年印发《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》，连续出台重磅政策，治理力度不可谓不大。在各省市，出台了不少具体减负措施，舆论对基层减负情况也加强了监督。

　　从实际情况看，为基层减负取得显著成效。比如有基层干部反映，以前村部最多时挂38块牌子，现在只挂12块牌子；以前微信群有40多个，现在精简到4个。还有村干部表示，精减各类表格50张，取消涉村社证明事项69项，取消率达93%。然而在基层减负成效显著的另一面，还有不少“花式负担”在增负。

　　比如上述报道中披露，在北方某省乡村，村委会的办事大厅和各个办公室墙上，挂满了各种名目的牌子，仅“道德银行”就有8个牌子，但工作怎么搞却没有具体指导和活动。一些地方要求基层设“无用岗”，无名目乱收费，增加了村级财务负担。还有的地方调研、检查不“接地气”，导致基层干部疲于应付。

　　这些“花式负担”，无不体现出形式主义、官僚主义。以基层组织挂很多无用的牌子为例，就是上级在形式上表现出对基层工作的细化和“重视”，要求基层乱挂牌子则体现出“做官当老爷”的心态。而很多牌子并没有解决实际问题，必然令群众反感，同时，增加了基层干部工作负担，并造成了基层财务浪费。

　　尽管为基层减负总体取得显著效果，但还有一些基层组织遭遇“花式负担”。可见，减负工作还有部分死角没有触及到，而“花式负担”就躲在死角里给基层增负。这提示有关方面，为基层减负既要看到成绩，也要看到“没有减掉的负担”，有必要进一步推进形式主义和官僚主义治理工作，让基层减负工作不留死角。

　　以往为基层减负，都是自上而下推动，即中央制定指导文件，省市制定具体措施，实践证明是有效的。但面对躲在部分基层的“花式负担”，则应该采取精准的减负措施，既要根据具体负担采取相应对策，也要针对具体地方进行精准治理。笔者认为，这需要自下而上的减负行动，即从具体基层和具体问题入手。

　　首先，要详细列出基层组织的工作清单和负担清单。凡工作清单内的事项，基层组织应保质保量完成，对于负担清单中的事项，基层应拒绝实施。其次，既要设立投诉渠道鼓励基层干部投诉，也要加大基层巡视和明察暗访力度。其三，对随意增加基层负担的上级部门要严肃追究责任，即根据基层负担向上追责。

　　值得注意的是，近年来基层很多负担都是媒体报道后才被“看见”，这说明基层组织面对不合理负担，向上反馈的渠道并不畅通。除了继续鼓励媒体走基层，反映基层“花式负担”外，有关方面也要主动深入基层去发现问题，并建立与基层组织直接的沟通渠道，这样一来，对基层负担就能形成精准、有效的遏制。