【丝路话语】用制度设计让“临时工”与公务员各安其岗

　　丁慎毅

　　窗口作为连接群众、直面群众的平台，是基层政府的“门面”和“口碑”。半月谈记者调查发现，随着基层审批服务机构的普及，窗口办理事项的增多，不少办事大厅、政务服务中心等常通过聘用临时工作人员的方式，缓解人员紧缺压力。这些“临时工”中，有的勤恳工作、任劳任怨；有的抱着“反正是临时工，不开心就不干了”的心态，面对办事群众时缺乏耐心。同时，部分基层窗口在遇到问题时，“临时工”的身份也成了“背锅侠”“挡箭牌”。（3月25日半月谈）

　　同是“临时工”，为何有的人认真负责，让办事的这一天成为办事群众的好日子，为何有的人只是混日子？

　　首先，缺乏一套“临时工”录用培训制度。有些部门在招用编外人员的时候会严格把关，入职后会进行相应的培训，这样的“临时工”素质较高；有的部门招用的“临时工”则是通过人力资源公司劳务派遣，一经聘用几乎马上上岗，岗前培训不足，这样的人员素质则相对较低。再加上一些部门对“临时工”重用轻管，甚至只用不管，面对只拿公务员三分之一甚至还低的薪水，必然存在有“临时工”业务不熟练、积极性不高等问题。

　　其次，缺乏一套专门针对“临时工”定岗定责的制度。机关事业单位的“临时工”应该安排哪些岗位，承担什么责任，在一些单位基本上是糊涂账，除了“临时工”不能当领导外，似乎什么都可以干，而一旦出了问题，他们自然成了“背锅侠”，典型的像辅警执法的现象。而拿办事窗口来说，有些窗口，需要熟悉相应的法律、政策，甚至了解涉及哪些部门，群众办事可以避免哪些弯路等等，即使公务员也需要加强学习培训才能应付下来，让“临时工”来干这些事，自然干不了，干不好，也自然可能与群众产生矛盾。

　　再次，缺乏一套“临时工”自身的晋级系统。要让“临时工”有盼头有奔头，必须有一套晋级制度，以此打通职业上升通道，让其更有归属感荣誉感。而不是需要时就用，不需要就随时解除劳动关系。

　　“临时工”问题，本质上是一个从“身份管理”到“岗位管理”转变的问题。治理机关事业单位“临时工”乱象，或许有两条路可走。

　　一是像四川成都那样，党政群机关、参公管理事业单位和行政类事业单位原则上不得使用编外人员，原已核定的逐步消化，未经核定不得新进编外人员。在此基础上，逐步探索公务员聘任制试点。

　　二是对基层“临时工”建立一套岗位需求一岗一职、一职一责的晋级制度。比如广东建立的辅警内部层级晋升制度。要通过制度建设，将机关事业单位的“临时工”法律地位、权限与职责，以及权利、义务、待遇、保障、奖惩、辞退等事项明确起来。不再以身份定高下，不再以固定与流动、长期与临聘来区别对待。

　　总之，机关事业单位必须有明确的担责制度，不能因为让“临时工”当“背锅侠”可以大事化小而不管需要与否就招“临时工”。机关事业单位必须是守法模范，同工同酬同等保障“临时工”权益，权责匹配建立“临时工”晋升通道。