【丝路话语】“小过重罚”可以休矣！

　　□ 张国栋

　　在日前举行的最高人民检察院新闻发布会上，最高检副检察长张雪樵表示，行政机关对一些小摊小贩、小微企业的行政处罚违反“过罚相当”原则，处以高额罚款，既不符合法律精神，不符合公平正义的要求，也损害了当事人的合法利益，甚至严重影响了当事人的生产生活，不利于他们认识错误、改正错误，建立对法治的信赖，检察机关应当依法开展法律监督。（7月9日中国新闻网）

　　这一表态值得关注。近年来，行政执法领域“小过重罚”不时引发舆论关注，司法层面对此也曾有过专门回应和纠正。而在当前多措并举激发各类市场主体活力的背景下，最高检高度重视对小摊小贩、小微企业“小过重罚”问题，强调在行政处罚中应遵循的法律原则和公平正义的重要性，无疑极具针对性，旨在保护小摊小贩和小微企业的合法权益，促进法治社会建设，助力国计民生。

　　监管部门借助行政处罚维护市场秩序，无可厚非。但执法不是单纯“执罚”，不能只强调处罚力度，而不讲究执法温度。毕竟，行政处罚法的总基调，是“处罚与教育相结合”，除了刚性惩戒，还有很多“柔性执法”手段可用。从法理逻辑上说，行政处罚理应是有梯度的，递进性的。对于轻微违法、初次违法的市场主体，应实行包容审慎监管。

　　换言之，“小过重罚”，罚出的不是法治尊严，而是权力豪横，既无法让被罚者口服心服，也无法赢得公众认同。从地方法院屡屡裁定一些案件“处罚畸重”，不准予强制执行，到此番最高检明确表态，都是对片面式、过激化等执法逻辑的纠偏和叫停。

　　值得警惕的是，“小过重罚”的背后，多有“创收”的影子。尤其在一些特定场景下，以罚代管几乎成为常态，所谓从严执法也被简单扭曲成“从重罚款”。这不仅违背了立法本意，更扰乱了营商环境，破坏性不可小觑。本是维护市场秩序之举，最终却搞成了“破坏秩序”。

　　小摊小贩作为小微经济体，是我国社会经济中最活跃的市场主体和社会元素之一，其背后关联着“微就业”的大民生。与其他市场主体相比，小摊小贩们更加脆弱，也更经不起不当执法带来的风险。市场监管部门在维护好市场秩序的同时，也要为小微主体的生存发展创造良好的环境。今年2月，国务院印发相关指导意见，首次对行政法规、规章中的罚款设定与实施作出全面系统规范，明确大错大罚、小错小罚。

　　治理“小过重罚”，除了强化监督，关键在于精准执法，罚得宽严相济、让人服气。要知道，审慎执法、柔性执法，同样是“秉公执法”的重要一环，是“高水平执法”的标志，也是对执法者的必然要求。