【甘政评】提升治理效能 推动社会治理效能达到新水平

　　鲜静林

　　社会和谐是建设幸福美好新甘肃的重要内容，治理有效是开创富民兴陇新局面的应有之义。省委尹弘书记在中国共产党甘肃省第十四次代表大会上的报告中，在充分肯定过去五年全省在生态治理、疫情防控、网络综合治理等社会治理领域成就的基础上，指出了社会治理领域还存在“治理体系和治理能力有待提升”的突出问题，提出了未来五年全省“提升治理效能”的总体要求和“社会治理效能达到新水平”的奋斗目标。其中，“治理”这个词在报告中至少出现了25次，可见对治理和治理效能提升的重视。

　　治理效能（Effectiveness）是指治理部门在实现治理目标所显示的能力和所获得的治理效率、效果、效益的综合反映，是衡量治理工作结果的尺度，是管理系统的整体反映。追求效能的不断提高，是治理活动的中心。习近平总书记指出，“我们已经走出了建设中国特色社会主义制度的成功之路，只要我们沿着这条道路继续前进，就一定能够实现国家治理体系和治理能力现代化”。为此，全省党员干部必须围绕“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”这一总目标，不断推进全面深化改革，勇于推进理论创新、实践创新、制度创新以及其他各个方面的创新，全面提升治理能力、完善治理实践，实现制度优势与治理效能之间的同频共振，努力推动中国特色社会主义制度体系和治理体系不断完善和发展，彰显出更加显著的制度优势和治理效能。

　　完善治理体系，构建治理格局。要立足于完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体的要求，打造共建共治共享的社会治理格局。突出加强各级党委对社会治理的领导，增强党对社会治理的统筹谋划和组织能力。全面落实各级政府社会治理主体负责，规范政府各部门社会治理职能，保证政府全力做好公共服务、公共管理、公共安全工作，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，形成权责明确、奖惩分明、分工负责、齐抓共管的社会治理责任链条。强化社会协同，注重社会组织培育，深化基层组织和部门、行业依法治理，推动社会组织明确职责、规范自律、依法自治，积极参与社会治理和公共服务。注重公众参与，使人民群众成为社会治理的主体力量，组织群众依法理性有序参与公共服务和公共管理。

　　加强党的领导，提高治理“四化”水平。要在党的领导下，把服务人民、造福人民作为社会治理的出发点和落脚点，调动各种社会力量积极参与社会治理，让社会治理成果更多更公平惠及全体人民，使全体人民有更多的获得感、幸福感、安全感。各级党组织要把加强和创新社会治理摆到更加突出的位置，健全落实责任制，及时研究解决体制机制性问题，真正发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保社会治理沿着正确的方向前进。要全面提高治理“四化”水平，一是提高社会化水平，适应社会治理主体多元化的现实，坚持党的群众路线，组织和动员各种社会力量积极参与社会治理；二是提高法治化水平，要求适应法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求，树立法治理念，运用法治思维和法治方式，调解社会纠纷，化解社会矛盾，处理社会问题，促进社会和谐；三是提高智能化水平，适应网络信息时代科学技术发展日新月异的要求，运用大数据、云计算、物联网等现代高科技手段，努力提高社会治理的精准性；四是提高专业化水平，适应社会分工越来越细、社会治理越来越专的要求，努力培养一支数量充足、结构合理、素质优良、掌握一定社会工作专业知识和技能的人才队伍。

　　建设平安甘肃，加强和创新社会治理。随着我国社会主要矛盾发生变化，公共安全不仅是最基本的民生，而且已成为人民日益增长的美好生活需要的重要内容。加强和创新社会治理，必须积极回应人民群众对平安生活的新期待、对公共安全的新要求，切实加强平安甘肃建设，努力维护社会和谐稳定。一是健全预防和化解社会矛盾机制，不仅要处理好维稳和维权的关系，而且要处理好活力和秩序的关系，进一步健全以人民调解为基础、以行政调解为主导、以司法调解为保障的调解机制。二是加强公共安全体系建设，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全全方位、立体化、多维度的公共安全体系，深化防范化解重大风险和防灾减灾救灾体制改革。三是加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权，特别是要依法加强网络社会治理。四是加强社会心理服务体系建设，建立心理危机干预预警机制，以减少社会戾气，降低社会风险。

　　加强基层社区治理体系建设，推动社会治理重心下移。社会治理的重点在基层，难点在城乡社区。要推动社会治理重心向基层下移，把人力、物力、财力更多投到基层，不断提高城乡社区治理水平。要解决好城镇化快速推进过程中存在的空气污染、交通拥挤、住房紧张、公共服务水平不高等城市居民反映强烈的各类问题，真正实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。要加强农村社区治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，解决好土地承包流转、宅基地分配使用、征地拆迁补偿、集体收益分配等涉及农村居民切身利益的各类问题。只有这样，才能夯实社会治理的基础。

　　作者简介

　　鲜静林：甘肃省委党校（甘肃行政学院）公共管理教研部主任