【丝路话语】“户户通”成“户户痛”，好政策缘何走样？

　　陈广江

　　记者近日跟随国务院第八次大督查第十督查组在山东省多地发现，不少村民抱怨：一些“户户通”工程质量堪忧，出现了“钢琴路”“倒灌路”等问题，且强行摊派群众个人出资修路，甚至有的低保户也被摊派。（9月9日新华社）

　　“户户通”成“户户痛”，“民心工程”变“寒心工程”，好好的政策又被念歪了。其实，好政策在落实过程中变味、走样，是一个“老生常谈”的问题，道理早已被掰开揉碎讲了无数遍，但现实不容乐观，“老问题老犯”依旧不是个案，山东多地“户户通”成“户户痛”问题就是典型例证。

　　从表象看，问题出在“钱”上。上级政策要求，建立以市、县级为主的财政补贴机制，充分调动农民群众自愿出资出力的积极性，鼓励社会各界进行多种方式的捐资捐助。自愿捐资捐助不够怎么办？一些村镇便开始强行摊派，路修与不修、修好与修坏，全看每户村民是否出钱和出钱多少，连低保户也不例外。

　　应承认，基层错综复杂，农民觉悟也有高有低，自愿捐资捐助可能不够用，但这不是摊派的理由。一方面，按户摊派已背离了“户户通”工程的初衷，不可能达到“确保建成群众满意工程”的目的；另一方面，按户摊派必然造成质量堪忧问题。此外，收费标准不一、管理混乱、缺乏监督，很容易造成贪腐问题。

　　从本质上看，问题出在政绩观上。在《山东省推动农村通户道路硬化工作方案》中，“结合实际”“因地制宜”“突出实用”“充分尊重农民意愿”等，是被重点强调、反复强调的工作要求。因此，各村镇应实事求是、量力而行，根据自身的经济条件、自然环境状况有序推进，盲目提高建设标准、“打肿脸充胖子”，自然会导致资金不够用等问题。

　　可见，“户户通”成“户户痛”，根在政绩观“跑偏”、错位。在制定和执行政策的过程，部分地方习惯于“向上看”、不注意“向下看”，过度追求“面子政绩”，没把群众诉求和利益放在首位，甚至都没顾及低保户等特殊困难群体的切身感受，让民心工程寒了民心。

　　据报道，督查组一提“户户通”，立刻就打开了村民们的话匣子。这也说明，在政策落实过程中，广大群众的意愿没有得到尊重、心声没有得到倾听。动员千遍，不如问责一次；问责一个，可以警醒一片。好政策在执行中走样，理应依规依纪依法问责那些“歪嘴和尚”，否则老问题还会再犯。