【敦煌风】推进“证照分离” 激发市场活力

　　瞿方业

　　甘肃省政府办公厅日前印发《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的实施方案》，企业持有营业执照即可开展经营。《方案》提出，在全省范围实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。

　　“证照分离”的核心要旨，就是减少或优化行政审批，解决“准入不准营”的难题。

　　“证”是行业主管部门颁发的经营许可证，“照”是营业执照。过去要成立一家企业，需先办理经营许可证，才能办理营业执照，然后才能正常经营。如果企业需要办理多张许可证，只要其中一张没办下来，就没法办理营业执照，更不能开展业务。如此，开办企业无疑要花费更多时间，跑更多的路，付出更多成本。相当于抬高了创业的门槛，不利于激发创业热情，释放市场活力。

　　“证照分离”改革，就是以问题为导向，改革审批制度，创新监管方式，完善市场准入，提高办事效率。

　　就甘肃的做法来看，一是将所有涉企经营许可事项纳入清单管理，对“中央层面设定的许可事项”中的351项涉企行政许可事项，及甘肃省地方立法的8项涉企行政许可事项，全部编入清单，由省政府统一编制并公布，清单之外“非禁即入”。

　　二是对涉企经营许可分类管理，分直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化审批服务四种改革模式。直接取消审批的事项，取得营业执照即可开展经营。审批改备案的事项，原则上实行事后备案，确需事前备案的，有关审批部门要推行网上备案方式，备案即准入。实行告知承诺的事项，对企业作出承诺且材料符合要求的，当场作出审批决定。优化审批服务的事项，通过推动依法下放权限、精简材料、优化流程、延长许可期限、取消限量等措施分类实施改革，进一步提升审批效率。

　　这些简政放权措施，全面提升行政审批效率和企业便利度，让企业在最短的时间内，以最便捷的方式走完流程，尽快开始经营活动。

　　自2017年开始“证照分离”试点，到当下全面推行的具体实践看，甘肃一直坚持深化“放管服”改革，实行“证照分离”“最多跑一次”“不来即享”等措施，简化办事程序，提高办事效率，取得了良好的效果。尤其从2020年疫情期间的数据看，成效明显，2020年1—8月，全省新设市场主体数量达18.91万户，同比逆势增长7.96%，2020年上半年全省生产总值同比增长1.5%，增速位列全国第三。最新的数据显示，2021年上半年，甘肃省新设立市场主体13.76万户，其中新设立企业4.1万户，同比增长6.74%；全省地区生产总值同比增长10.5%。

　　“证照分离”是一场刀刃向内的改革，改革给企业带来了方便，也给监管工作带来了挑战，提出了更高要求。要求监管者在释放市场活力的同时，强化创新，发挥作用，要方便企业，但不能放任企业，只有如此，“证照分离”改革才会发挥正向作用。

　　为此，《方案》明确了“放管结合、放管并重”的要求，明确了加强事中事后监管的具体措施，要求各地区和有关部门按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，健全监管规则，完善监管方法，确保放得开、接得住、管得好。

　　相信随着“证照分离”改革向纵深推进，“便捷进入”和“监管得当”的市场环境将进一步形成，甘肃的营商环境将进一步优化，将推动更快发展。