【丝路话语】纾解老旧小区电梯加装难 应找准平衡点

　　张智全

　　为解决加装电梯中遇到的难点问题，近日，北京市发布的《老旧小区综合整治工作手册》首次明确，多层住宅加装电梯，单元三分之二以上业主同意，其他业主不持反对意见即可实施。相较于此前100%居民签字同意的前置要求，新规定极大降低了加装电梯的门槛。（7月2日《工人日报》）

　　受制于修建时的条件限制，我国多数老旧小区没有安装电梯，给居民生活带来极大不便。随着生活质量的提高，近年来老旧小区居民渴望加装电梯的诉求愈发强烈，国务院的政府工作报告也连续三年把“加装电梯”写入其中，要求地方政府扎实推进该项工作。可见，给老旧小区加装电梯，不仅是老旧小区多数居民的愿望，也是各级政府需要解决的民生问题，其重要性不言而喻。

　　其实，给老旧小区加装电梯，不只是解决居民的生活不便问题，也是改善城市居住条件、促进经济发展的重要内容。住建部公布的数据显示，全国2000年以前建成的小区近17万个，住户超4200万户，建面约40亿平方米，需要加装250万-300万部电梯，其蕴藏的市场空间高达5万亿元。

　　在既有巨大市场需求，居民又有强烈诉求的大背景下，及时纾解老旧小区电梯的加装难，无疑是利国利民的善举，理当坚定不移地加速推进。

　　然而，需要指出的是，老旧小区加装电梯涉及各方利益的博弈，即使有了政策的支持，其推进情况也并非一帆风顺。由于电梯加装不可避免地会影响到底层业主的通风、采光和噪音干扰等切身利益，根据物权法规定，如果受到影响的业主不能100％同意，整栋楼房的业主则无权加装电梯。同时，加装电梯后，底层业主的房产客观上存在贬值的可能，面对利益的受损，底层业主自然不愿加装电梯。

　　正因如此，近年来不少地方虽然出台了只要三分之二以上业主同意的前置条件，且对底层业主给予不分摊费用的优惠，但底层业主仍对加装电梯持抵制态度，直接导致老旧小区的电梯加装难以正常推进。

　　除此之外，电梯运营赢利模式的不清晰，让不少企业在即使有着可期的市场前景下，也不愿对老旧小区的电梯加装投入资金。众所周知，加装电梯的前期投入大，成本回收时限长，而目前包括北京在内的不少城市，都是对已加装电梯的小区，按照代建租用的要求，由第三方公司出资建设电梯，居民按五年一期的方式交租赁费。这种经营模式，虽然较好地缓解了居民的电梯加装成本，客观上却使运营公司承担着日后收不来费用的风险。在利益没有保障的担忧之下，企业自然对此会打退堂鼓。

　　有人认为，政府作为老旧小区电梯加装的主导者，面对其中的利益博弈难题，更应通过加大财政补贴的方式，一劳永逸地解决相关问题。诚然，政府确实可以在这方面加大投入，不少地方对老旧小区加装电梯都给予每部数十万元的补贴，但相比于巨大的资金缺口，仍是杯水车薪，不但不能从根本上解决问题，还有可能让财政不堪重负，无疑需要另辟蹊径。

　　实际上，老旧小区改造中的电梯加装难，是各方利益博弈所致，最有效的解决之道，是需要找准各方利益的平衡点。对此，必须秉承平衡兼顾各方利益诉求的治理导向，让各方主体公平合理承担各自的负担份额。具体而言，在平衡所有业主合理利益诉求基础上，应构建起以财政适度补贴为辅、企业稳妥收回成本并能适当赢利为主的电梯运营模式，确保各方主体在利益博弈中实现“美美与共”的平衡，从根本清除老旧小区的电梯加装障碍。