【丝路话语】煤企损毁明长城近20年，监管为何形同虚设？

　　陈广江

　　据央视报道，万里长城是中华民族的精神象征，也是世界文化遗产。其中，明长城是历代长城中规模最大、建筑水准最高的精华所在。然而，山西省忻州市宁武县境内的明长城被人为损毁持续了近二十年，损毁程度令人触目惊心。更令人痛心的是，煤企损毁明长城，在如此长的时间里竟无人追究。

　　受损的郭家窑段明长城属省级文物保护单位。报道显示，涉事企业神达朝凯煤业及前身宁武朝凯煤业，早在2007年就为节省渣土转运成本，挖开长城墙体用作运渣通道，随后长期堆放矿渣、通行车辆，缺口最宽达18米，回填后仍留下约6米豁口。一家企业敢把长城变便道，表面看是利欲熏心，深层看是监管防线失守。监管失守比企业逐利更值得追问。

　　监管为何失灵？基层文保力量薄弱是首要原因。宁武县文化和旅游局负责人承认，2019年以前宁武县只有文保所，巡查文保员少，巡查频次低，封闭矿区内部情况基本失控。《长城保护条例》2006年已实施，要求设立保护标识，宁武县直到2025年才立起界桩。界桩标着保护范围10米、建控地带200米，桩内却长期违规作业，日常管护形同虚设。

　　违法成本过低，让处罚失去威慑。2014年至2019年，自然资源部门先后12次处罚涉事企业，罚没款合计仅125万余元，越界开采和破坏行为并未停止。2026年3月、4月，文旅部门才开出两张罚单，合计100万元。破坏持续近20年，文物损毁不可逆，百万罚款换不回长城原貌。违法收益远高于违法成本，法律利剑便成摆设。

　　举报渠道失灵，暴露责任链条空转。2015年到2025年，知情人持续实名举报，指向明确，却始终没有反馈。宁武县文物部门先说没有险情不需要上报，后说企业2019年后退出长城两线范围，不存在新破坏，因此不处罚不上报。故意损毁文物罪追诉时效最长可达15年，停止破坏不等于历史责任一笔勾销。群众举报十年石沉大海，监管哪还有公信力？

　　监管失职背后是否存在利益勾连问题有待彻查。涉事企业2013年以前没有工商执照，没有采矿许可，却能在长城边长期非法开采。矿区专人把守，外人难以进入。一家裸奔黑企盘踞多年，若说只是眼睛出了问题，难以服众。据报道，今年5月，省级专案组介入，企业实际控制人、原董事长因涉嫌非法采矿罪、故意损毁文物罪被刑拘，纪检监察部门也针对监管履职不力等问题启动调查。监管缺位，就要问责到位，否则就无法形成震慑。

　　说到底，煤企损毁明长城事件真正刺痛公众的，不是企业胆子大，而是近20年间那么多双眼睛看到了问题，监管体系却始终没有真正运转起来。文物不可再生，历史无法复刻，再严厉的事后追责也换不回被损毁20年的明长城。文物保护不能只靠舆论倒逼，把日常监管和失职问责落到实处，才是真正对长城、对历史的负责。

　　值得一提的是，今年6月，山西省制定出台了《山西省长城保护条例》，从责任体系、规划管控到法律责任作出更明确的制度规范，试图为长城穿上“法治铠甲”。但愿千年长城从此能免遭人为损毁的悲剧，其他长城沿线的地方政府也能引以为戒。