【丝路话语·聚焦2025全国两会】规范新就业群体劳动关系 维护劳动者权益

　　□ 冯海宁

　　3月3日，在2025全国两会前夕，全国政协委员、京东集团技术委员会主席曹鹏表示，快递员、外卖配送员、网约车司机等群体在促进经济增长、满足人民多样化需求等方面发挥着重要作用。但同时，也面临着劳动关系认定模糊、社会保障体系不健全、职业技能培训不足等权益保障问题。（3月4日澎湃新闻）

　　在提出问题的同时，曹鹏委员也给出了建议：应该完善民营企业用工管理制度，规范新就业群体劳动关系；建立健全新就业群体社会保障体系，加大对民营企业政策扶持和激励。对全国新就业群体8400万人来说，显然乐见这类建议在全国两会讨论，希望从根本上改变新就业形态劳动者的就业环境和劳动权益。

　　众所周知，快递员、外卖配送员等新就业形态劳动者，每天风雨无阻、披星戴月，为平台用户提供着温暖服务。然而这群“勤劳的小蜜蜂”，既面临“进门难、停车难、充电难”等问题，也面临社会保障不完善、劳动关系复杂模糊等问题。对此，正通过开展“暖蜂行动”、打造暖“新”驿站等来消除工作阻力。特别是最近京东、美团、饿了么纷纷公布为外卖骑手缴纳“五险一金”的消息，广受社会好评。

　　而如何规范新就业群体劳动关系也是亟待解决的问题。全国人大代表此前调研发现，“我到底是谁的员工”困扰着新就业群体，“以外卖员为例，A公司给他派单、B公司给他投保、C公司给他发工资……把劳动者的劳动关系‘转晕’了。”除了“层层转包”，还诱导外卖员注册为个体工商户使其失去“员工身份”。

　　劳动关系的复杂化、模糊化，直接给新就业群体权益保障“埋雷”，例如有劳动者在工作中受伤，平台认为是外包公司派来的人和他们没有关系，而外包公司却说双方不存在任何劳动关系，各方推脱造成劳动者不知找谁报销医药费等。从某种意义上来说，规范新就业群体劳动关系比给外卖骑手缴社保还重要。

　　这是因为，一旦新就业群体劳动关系得到规范，“我在为谁打工”得到明确，相关用人单位就得为外卖员等缴纳社保，而且劳动者的其他权益也会得到保障。也就是说，规范新就业群体劳动关系，才能维护这个群体的劳动权益。目前新就业群体涉及的劳动纠纷不少，主要依靠法院等认定劳动关系，这远远不够。

　　相关部门已先后印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》和《新就业形态劳动者权益维护服务指南》等文件，这为规范新就业群体劳动关系提供了权威指导和遵循，但需要有关各方推动文件早落地。

　　首先，新就业群体的用工单位应该落实各自的法律责任、社会责任，改变过去模糊处理劳动关系的态度，将新就业群体视为事业长期“合伙人”，赋予员工身份，增强其认同感归属感，以增加凝聚力战斗力。其次，有关部门要亲临用工单位指导督促其规范劳动关系。各方要献计献策助力劳动关系规范化。