【丝路话语】让公共数据资源更好服务经济社会的发展

　　□刘纯银

　　日前，《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）发布。《意见》提出，到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立，资源供给规模和质量明显提升，数据产品和服务不断丰富，重点行业、地区公共数据资源开发利用取得明显成效，培育一批数据要素型企业。（10月11日《光明日报》）

　　今天温度多少、空气质量如何，一个小区用了多少水、多少电，以及GDP、CPI这些反映国民经济运行的统计数据，都是公共数据。近些年来，随着互联网的快速发展，公共数据面向支撑数字政府建设，在便利群众办事、优化营商环境等方面发挥了显著作用。

　　民之所盼，政之所向。为破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，《意见》重点从资源管理、授权实施、运营监督3个方面作出了制度安排。在资源管理方面，要求建立公共数据资源登记制度，编制公共数据资源目录，开展数据分级分类管理，加快数据资源标准化、规范化建设，提高数据质量，扩大资源供给。在授权实施方面，要求将公共数据授权运营纳入重大事项的决策程序，建立起规范的授权运营实施机制。同时，鼓励试点成立行业性、区域性运营机构，推动有条件的地区或者部门做到管运适度分离，并且要求保障授权运营各方的合法权益。在运营监督方面，明确要厘清管理和运营的责任边界，对于数据资源的生产、加工使用、产品经营等全过程要进行监督和管理，同时也要求建立授权运营情况的披露机制，公开数据产品和服务能力清单，接受社会的监督，也强调了运营机构不得实施不正当竞争行为。

　　毫无疑问，这些措施无疑有利于更好统筹发展和安全，在法律法规允许的范围内最大限度开发利用公共数据。既调动供给方的动力，也激发需求市场的活力，调动多方力量共同参与，充分挖掘公共数据价值，促进公共数据资源的高效开发开放。

　　“数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力。”为共同打造数据资源“供得出、流得动，用得好，保安全”的良好生态，《意见》中还有不少改革创新举措，可以为各地区各部门工作实践提供政策依据和方向指导。这就需要各地持续做好政务数据共享和公共数据开放的工作，同时要将授权运营作为共享开放的重要补充，重点解决好数据供给和使用管理权责不清、供数动力不足的问题。

　　察势者智，驭势者赢。大数据时代正在改变我们的生产生活，加之公共数据具有“体量大、质量好，而且价值潜能大，带动作用强”等特点，这更昭示公共数据开放共享价值巨大。因此，期待各级各部门在保障公共数据安全的前提下能得到充分开发利用，推动公共数据向全社会更广泛地开放共享，充分释放公共数据资源在国家治理、经济增长和社会发展中的巨大潜力，促进经济社会高质量发展。