【丝路话语】预付资金托管“失灵”缘于监管“失位”

　　□ 冯海宁

　　培训机构秦汉胡同闭店的消息近来引发关注。此前，该机构声称与银行有资金监管账户合作，然而，其在一些地方的分校要么未开设监管账户，要么虽然开设了但用了一两次后就没再使用。监管账户“失灵”，引发消费者质疑。“明明已有相关规定，培训机构预付费资金托管为何还是形同虚设呢？”给孩子报了秦汉胡同国画课程的消费者牛先生对记者说。（9月18日《工人日报》）

　　目前，培训、健身、美容美发等行业的机构，为了长期“绑定”消费者，都以价格优惠等方式鼓励消费者一次性缴纳半年甚至一年的费用。然而，在消费者缴费后，某些机构私自挪用预付费用于盲目扩张，资金链断裂后选择闭店甚至跑路，给消费者造成经济损失和维权难。针对培训机构挪用预付费现象，从国家有关部门到各地，均出台政策要求校外培训预收费须全部进入资金托管专用账户。

　　按说，预收费全部进入资金托管专用账户后，由相关银行负责监管，培训机构无法挪用，预付资金是安全的。此次闭店的秦汉胡同也曾声称与银行有资金监管账户合作，这似乎是严格按规定操作，给消费者吃了“定心丸”。然而，其有的分校并未开设监管账户，此前所谓“与银行有资金监管账户合作”纯属忽悠，即便开设了预付费资金托管账户也只是做做样子，并没有起到托管应有的作用。

　　预付费资金托管“失灵”不外乎三个原因：其一，涉事培训机构没有遵守相关政策规定和协议约定，私自挪用托管账户里的资金；其二，承担托管责任的相关商业银行，也没有遵守托管协议履职尽责；其三，相关监管部门只是制定政策文件并进行指导，没有对预付费资金托管账户进行直接监管，即监管“失位”。

　　如果各地有关部门，对于培训机构总部或者地方分校开设的预付费资金托管账户，均实施有效监管，严格支取管理，那么培训机构就无法随意挪用托管账户里的资金。也就是说，要在商业银行监管之外，增加政府监管责任，相当于给托管资金增加了一道保险。过去无论教育培训机构随意挪用预付费还是健身等机构这么做，都是因为银行监管靠不住，政府监管“失位”，这个短板亟待补齐。

　　可以借鉴的做法是，去年12月北京有关部门公布的《北京市商品房预售资金监督管理办法（2023年修订版公开征求意见稿）》，根据该征求意见稿，拟将商品房预售资金监管主体由商业银行调整为政府，监管原则由“政府指导、银行监管、多方监督、专款专用”调整为“政府监管、社会监督、专户收存、专款专用、核定支出、违规追责”。引入住房资金中心作为具体监管业务承担部门。

　　虽然说商品房预售资金与教育培训预付费分属于两个不同行业，资金额度也不同，但两者有相似性，都关系到预付费资金安全和消费者合法权益。如果各地有关部门直接介入对教育培训预付费资金托管账户的监管，以“政府监管、社会监督、专户收存、专款专用、核定支出、违规追责”等“组合拳”守护托管资金的安全，培训机构就无法随意挪用预付费。期待有关方面对此进行“顶层设计”。

　　据悉，除了上述培训机构外，多家培训机构也存在预付费资金托管“失灵”的情况。只有“顶层设计”、全面强化监管，才能促进教育培训行业健康发展。