【丝路话语】当带薪休假落实不佳，强制实施或是最佳选项

　　□ 冯海宁

　　“强制实施带薪年休假相关政策，避免长时间劳作给职工身心带来不利影响，让职工享有更多的休闲时间和更丰富的精神文化生活。”全国两会上，全国政协总工会界别3位委员如是呼吁。调查显示，超半数的职工因工作焦虑造成生活和心理压力较大，76.31%的职工希望利用休息休假时间旅游、阅读、看展览或看电影。（3月7日《工人日报》）

　　《劳动法》规定，国家实行带薪年休假制度。2008年1月1日起施行《职工带薪年休假条例》，当年9月份，人社部又公布了《企业职工带薪年休假实施办法》。我国职工的带薪年休假权益终于有了较为完善的法治保障。但从实际情况看，落实效果不尽如人意。2015年调查显示，带薪休假的落实率仅50%。2018年报告显示：落实率62.9%。

　　带薪休假落实较好的单位集中于党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，而民营企业特别是中小微企业基于用工成本等考虑，落实效果不理想。这就造成在统一的带薪年休假制度面前，企业职工与机关事业单位职工休假权益不平等。如何让企业落实带薪休假是个考题。

　　相关委员建议强制实施带薪年休假相关政策，具有一定的借鉴意义。江广平委员的建议至少有两个显著特点，一是强化法律法规的约束力，倒逼企业落实带薪休假；二是对非特殊情况与特殊情况分别作出明文规定。前一条，有望让企业不敢违反带薪休假制度，否则违法后果严重；后一条，以细化规定压缩企业变相不落实带薪休假的空间。应该说，从这两个方面去着力，可望显著提升带薪休假的落实率。

　　部分企业不落实带薪休假，原因之一是，违规后不用付出很大的代价。一旦“完善企业违反法律责任的规定”，企业违规后的代价应该会明显增加。作为企业自然会权衡利弊作出理性选择。原因之二是，某些企业存在变通操作逃避规定的空间。假如对非特殊情况和特殊情况分别明文规定，企业想玩花样规避责任，恐怕就没有那么容易了。

　　笔者以为，强制实施带薪休假能否见效，关键在于两点：对于违反法律规定不落实带薪休假的企业，要从行政处罚、违规赔偿、信用管理、评比奖补等多个角度进行约束或惩戒，使违规代价远大于所节省的劳动成本；同时，多措并举加大执法力度。由于企业数量多且分散，如果员工不举报就很难查处。只有加大执法监督检查力度才有震慑力。

　　另外，企业落实带薪休假情况能否每年向有关部门提交统计报表，值得考虑。如果有关部门定期公布这类数据和信息，可提醒、鞭策企业落实法律责任。对于在落实带薪休假方面统计造假、欺上瞒下的企业，应有进一步处罚措施。总之，惩罚、执法过硬才有强制力。当带薪休假制度出台多年仍落实率不佳，强制实施或许就是最理想的一种选项。