【丝路话语】制定“伴侣动物保护法”具有现实意义

　　李志军

　　近日，多名全国人大代表联名建议制定《伴侣动物保护和管理法》。其中，人大代表陈玮认为，立法时应树立“管理”和“保护”并重的理念，要求犬猫的所有人负责任地对待猫犬，严惩不文明养犬行为；切实履行防疫特别是狂犬病的防疫义务；禁止所有人虐待猫狗，从源头上控制流浪动物的产生，建立救助体系。（3月11日光明网）

　　制定《伴侣动物保护和管理法》，对于保护生态平衡，维护公共安全，促进伴侣动物市场健康发展，培植青少年与动物和谐共处的良好氛围，都具有深远的现实意义。此次多名全国人大代表联名“聚焦”伴侣动物，建议制定《伴侣动物保护和管理法》，值得点赞。

　　客观地说，我国自2010年公布《反虐待动物法》将伴侣动物界定为犬、猫、鸟、马等宠物后，关于伴侣动物的相关立法没有再出现大的推进。《2020年宠物行业白皮书》显示，我国的宠物犬猫数量已经达到了10084万只，并引发了宠物叫声扰民、遗弃宠物伤人、邻里争端等社会问题。所以，制定《伴侣动物保护和管理法》已成为一个箭在弦上的问题。

　　加强伴侣动物立法保护，实际上已是一个全球性的趋势。例如，英国通过了《人类伴侣动物食宿基本法》《动物寄宿法案》《宠物法令》等一系列立法，对伴侣动物的饮食居住、饲养繁殖、流浪、交易等问题进行规制。韩国、美国等也制定了《防止虐待动物法》等法律，对伴侣动物的食用、流浪、捕杀等进行相应的规范和禁止。此情此景下，我们的《伴侣动物保护和管理法》不能缺席。

　　值得注意的是，我们的相关立法目前散见于各类地方性法规或者政府规章中，立法层级较低。唯一一部层级较高的动物保护立法，是《野生动物保护法》，但其“火力射程范围”并不涵盖伴侣动物。更值得警惕的是，在伴侣动物立法的责任认定方面，惩戒措施少之又少，即使触犯相关规定，比如此前引发关注的几起虐待小动物事件，只要不触犯其他法律，基本也无罪可获。

　　所以，正如多名全国人大代表在联名建议中提到的，我们必须尽快启动《伴侣动物保护和管理法》的立法工作。必须突破物种限制，扩大动物伴侣的保护范围；必须完善伴侣动物保护管理监督体系，加强惩戒机制；必须建立伴侣动物登记制度，实施现代科学管理；必须整合社会力量，建立爱心人士参与的社会救济制度。

　　伴侣动物是我们的朋友，保护伴侣动物就是保护我们自己。继工业文明之后的生态文明建设目前如火如荼，将伴侣动物专项立法提上议事日程，是落实人与自然和谐相处理念，建设生态文明的应有之义。而《伴侣动物保护和管理法》的出台，最终将惠及每一个人。