【地评线】丝路话语：轻微违法免罚 助力法治化营商环境优化

　　张智全

　　自2019年3月，上海在全国首创推出第一份跨领域轻微违法行为免罚清单以来，上海共推出3份免罚清单，包含61项免罚事项，截至目前，上海市一共出台了3份市场主体轻微违法违规行为免罚清单，覆盖了市场监管、文化市场、生态环境、消防等4个执法领域，涉及广告、食品安全、产品质量、消防、旅游、大气污染等20余个类别，共计61项免罚事项，900多家市场主体受益。

　　法治是最好的营商环境，而优化法治化营商环境，离不开执法方式的人性化。当前，依法打造法治化营商环境已成为激发市场活力、保护各类市场主体合法权益的基本共识。上海率先在全国对市场主体实行轻微违法行为免罚制度，不但契合了法律的人性化价值追求，也可在实践中收到优化法治化营商环境的效果，无疑值得肯定。

　　市场经济在本质上属于法治经济，要求所有市场行为都规范在法治轨道上。从法律的人性化价值追求来看，维护法律的权威与释放法律的人性温度并不矛盾，只要在这二者之间找准了平衡点，即可实现法律效果与社会效果的有机统一。在这种角度上，对市场主体的轻微违法行为免罚，显然有助于通过法律效果与社会效果的统一，实现法治化营商环境的优化。

　　同时，对市场主体的轻微违法行为予以免罚，更是为了实现法律惩戒教育功能的内在要求。众所周知，各类市场主体在所有经营活动中，都不可能在遵守法律方面做到丝毫无差错，违法行为在所难免。实践中，不少市场主体在经营活动中的违法行为，大多情节比较轻微，且社会危害不大。对于这些轻微违法行为，如果一律顶格处理，必然会产生矫枉过正的效果。

　　鉴于此，对于市场主体在经营活动中的轻微违法行为，无疑有必要在不僭越法律底线的前提下，按照人性化执法的要求予以免罚。“润物无声”“循循善诱”的执法，教育引导市场主体在感受法律威严的同时，感受到法律所固有的“温情”和“体恤”，让其引以为戒，自觉做到“不在同一个问题上摔两次跟头”。

　　当然，也有人担忧，如果把关不严，对市场主体轻微违法行为免罚的“人性化执法”，也有可能蜕化为“妥协性执法”，最终消弭法律的权威，无助于法治化营商环境的优化。这就要求必须扎紧执法权滥用的制度栅栏。从上海市一年来的执法实践看，由于对市场主体的轻微违法行为界定了严格的“无危害后果”和及时纠正等适用条件，再加上对执法部门滥用权力设置了督促整改、严肃追责等“硬杠杠”，“妥协性执法”得到了有力遏制。可见，只要规范了执法权的行使，市场主体轻微违法行为免罚制度是不会剑走偏锋，而是有助于优化法治化营商环境的。