【丝路话语】“限塑令”应有硬核举措护航 　　

　　堂吉伟德

　　新版《北京市生活垃圾管理条例》将于5月1日起实施，生活垃圾分类和减量化进入倒计时。昨天，北京市市场监督管理局表示，为配合5月1日起施行的新版“条例”，按照相关法规要求，该局将依法把北京市“塑料袋”管起来，严格塑料袋监督管理。记者注意到，严禁销售、使用超薄塑料袋，超市、商场、集贸市场等不得免费提供塑料袋等行为都在监督检查的范围之内。（4月16日《北京青年报》）

　　新出台的《北京市生活垃圾管理条例》第二十六条规定，禁止在本市生产、销售超薄塑料袋。超市、商场、集贸市场等商品零售场所不得使用超薄塑料袋，不得免费提供塑料袋。此项规定可称之为北京版的“限塑令”。全国层面，2007年12月下发的《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，规定自2008年6月1日起开始实行“限塑令”。

　　12年过去了，限塑令取得了什么效果？ 在小商店、小食杂店、小百货店以及农贸市场、集贸市场等场所，依然随处可见厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋。随着快递、外卖行业的兴起，超薄塑料袋又蔓延到了这些领域。

　　相关监管部门认为，限塑令主要受制于三个方面，一是超薄塑料袋的生产源头没控制住，地下黑工厂隐蔽性强，查处难；二是市民的环保意识差，只图方便，没环保观念，纠正难；三是农贸市场及小商店、餐饮店等普遍免费赠送超薄塑料袋，法不责众，查处困难。吉林省自2015年起实施全国首个“禁塑令”，但同样遭遇源头管控难、大面积推开难、执法全覆盖难等诸多困境。

　　从法律上讲，塑料袋监管主要集中在两个方面，一是规范塑料袋质量，主要是禁止生产和销售超薄塑料袋；二是要严格执行有偿使用，利用经济杠杆进行意愿度调节。实践证明，有偿与无偿的边界很难把握，而在强大的消费习惯下，成本较低的有偿使用并没有达到消费抑制的效果，反倒在利益诱使下，激发起超市等市场主体“卖塑”的冲动。再加上九龙治水形成了责任真空与监管盲区，无论是限塑令也好，还是禁塑令也罢，都并没达到预期中的效果，塑造白色垃圾围城的形势依然十分严峻。

　　就治理的现实和路径来说，严格塑料袋监督管理应有更硬核的举措，主要应从几个方面发力，一是要严格管控好源头，从限塑到禁塑进行全面升级。应在吉林等地试点的基础上，全面禁止生产、销售不可降解塑料购物袋、塑料餐具，从源头上控制和减少不可降解塑料袋的生产渠道。二是要通过政策扶持的方式，给予相关企业经费补助，让其研发和生产可降解塑料，让塑料袋变得更加绿化环保。三是要加大惩戒的力度，实行严格的管理和控制，摆脱“法不责众”的执法困局，形成更加强有力的威慑。