柏文学：“辞退或罢免”“不作为人大代表”显然不妥

　　沈阳市日前出台《关于进一步加强人大工作的若干意见》，建立起不作为人大代表辞退或罢免等新机制，切实加强人大工作。(8月1日《中国广播网》)

　　全国人民代表大会是中华人民共和国最高权力机构。各级行政区域人民代表大会是各级地方最高权力机构。人民代表是共和国各级行政区域最高权力的基础，“辞退或罢免”人大代表必然是极其严肃的政治操作。“不作为”是一个范围可大可小的模糊词，把“不作为”作为“辞退或罢免”人大代表的充分条件，就要对“不作为”进行严格而清晰的定义。

　　从这则新闻和网上搜索的资料可知，此处“不作为”的定义是：“开会不发言，不提建议，不参加代表活动”。这个定义是谁下的呢？从这则新闻看不出。这则新闻只是说“沈阳市日前出台《关于进一步加强人大工作的若干意见》”。从网上搜索到的《沈阳日报》电子版“市委人大工作会议召开，并发布实施《中共沈阳市委关于进一步加强人大工作的若干意见》”可知，是沈阳市委下的定义。

　　《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十条“代表有下列情形之一的，暂时停止执行代表职务”(两款)，以及第四十一条“代表有下列情形之一的，其代表资格终止”(六款)，这八款中没有包含“开会不发言，不提建议”的内容。但有“未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的”一款，仔细品之，“不出席本级人民代表大会会议”与“不参加代表活动”，还不完全是一回事。

　　按理说，沈阳市委是不能发布法律法规的。即使《中共沈阳市委关于进一步加强人大工作的若干意见》具有地方法律法规的权威和性质，相比《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》也是下位法。下位法应当服从且不得违反上位法。《中共沈阳市委关于进一步加强人大工作的若干意见》不能违反《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》。所以把“开会不发言，不提建议，不参加代表活动”作为辞退或罢免人大代表的充分条件，显然不妥。