【丝路话语】纳入就业公共服务对零工群体是“最大温润”

　　□ 冯海宁

　　为支持多渠道灵活就业，1月8日，人力资源社会保障部发布关于加强零工市场规范化建设的通知。通知提出，各地要将零工市场纳入就业公共服务体系建设工作，整体谋划、统筹推进；要坚持公益性，对所有灵活就业人员免费提供规范可持续的基本就业公共服务。（1月9日新华社客户端）

　　数据显示，两亿多中国人都在“打零工”。从外卖员、快递员、网约车司机到搬运工、装卸工、拆房工、装修工等，凡是灵活就业人员都可以划入零工群体。他们通过“打零工”谋生的同时，给城市居民提供了各种服务。过去主要“自我发展”的零工群体，近年来享受到越来越多“政策阳光”。

　　特别是2022年6月人社部等五部门联合印发《关于加强零工市场建设 完善求职招聘服务的意见》，通过强化零工市场信息服务、零工快速对接服务、就业创业培训服务、困难零工帮扶服务等10项措施，为零工群体就业尤其是促进大龄和困难等零工人员实现就业，作出明确指导和务实帮助。

　　该意见在各地产生“蝴蝶效应”。譬如山东潍坊去年制定《零工市场建设与服务规范》；《吉林省人力资源市场条例》对建设零工市场作出有关规定；北京相关文件提出，鼓励影响力强的行业企业建立本领域零工市场或用工平台；浙江“在全省建成200个零工市场”列为十大民生实事之一。

　　显然，这些“顶层设计+地方举措”已经让零工群体看到了前所未有的关怀。而人社部此次发布通知的最大亮点，是将零工市场纳入就业公共服务体系建设工作，对所有灵活就业人员免费提供规范可持续的基本就业公共服务。前者意味着零工市场进入公共服务体系，后者让零工群体享受免费服务。

　　在上述五部门意见中，10项服务措施其实已含有就业公共服务成分。此次明确提出将零工市场纳入就业公共服务体系，释放更多信号。比如学者指出，大部分零工市场求职者都是非本地户籍群体，而此举表明就业公共服务体系不再以户籍为抓手来区分服务对象，是公共服务均等化的重要探索。

　　同时，此举还表明，各级政府将为零工市场建设、为零工群体服务提供更多支持。比如该通知提出“要坚持公益性”“要坚持普惠性”“要坚持兜底性”等表述，表明为零工群体提供就业公共服务不是说说而已，而是要通过具体的政策、法规、资金投入来支持，否则很难实现公益性、兜底性。而且，纳入就业公共服务意味着零工群体将从多方面受益。

　　综上所述，此次将零工市场纳入就业公共服务，可以说是对零工群体的“最大温润”，既能让这个庞大的就业群体享受到“政策阳光”，也有望在技能、收入、身心等方面获得公共服务的滋润。不久前报道显示“打零工干10小时不到200元”，这种辛苦而收入低的情况，未来可望逐渐扭转。

　　笔者建议，将零工市场纳入就业公共服务体系后，在具体服务措施上各地要多主动探索，也要加强市场监测，多听听零工群体的心声。