【地评线】丝路话语：2.5亿缴税人人均减税1842元 个税新政多重效凸显

　　吴睿鸫

　　8月10日，财政部公开了2019年全国财政决算，与去年初财政部收支预算数据相比，最终决算数有较大差距，这背后反映了积极财政政策实施的效果。新个税减税政策给老百姓减负高达4604亿元，使2.5亿纳税人直接受益，人均减税约1842元。正是因为个税减税政策力度大，且不折不扣落实到位，所以减收超过预期。

　　从去年起，个税出台了史上力度最大优惠政策“大礼包”，起征点由原来的3500元提高到5000元，除了扣除“三险一金”外，增加了六项专项附加扣除，正是有了真金白银的制度安排，才有了“2.5亿缴税人受益，人均减税1842元，共减税4604亿元”的硕硕战果。

　　因为个税减税力度空前，新政多重效应正在凸显。首先，个税“前瞻性”效应明显。个税综合与分类相结合，作为个税改革的终极目标，可以追溯到上世纪九十年代。早在1996年3月17日第八届全国人大第四次会议批准的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中，就勾勒出一幅宏观蓝图。可是，在二十多年里，个税变革只是在起征点上打转转，从800元，历经三次调整，变为现在的5000元。而此次个税新政，着眼于提升“内在品质”上下功夫，比如，工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费等四项劳动性所得，首次实行综合征税，这意味着“逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制”改革取得了实质性进展。个税新政所体现的“优化调整税率结构，扩大较低档税率级距”等，更有利于切实为中等收入群体负担。

　　其次，惠民效应显著。倘若从此次新增“专项附加扣除”——子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金来审视，税收制度安排层面剑指民生领域，包括养老、教育、医疗、住房，这四大民生领域正是制约公众消费、阻碍民生改善的“堵点”与“痛点”，个税新政无疑打通了“任督二脉”。从此次专项扣除受益人群来看，个税新政的“阳光”照耀到中产阶层身上，这个群体比以往历次个税改革，受益都大，这不但体现政策惠民性，也有利于社会结构健康发展。

　　最后，释放出消费拉动效应。个税新政，不仅让2.5亿缴税人收到人均减税1842元的“大红包”，而且也让近亿人的工薪所得无需再缴个税，改革红利更多惠及中低收入人群。相对而言，与其他减税降费政策主要惠及企业端不同，个税改革直接让普通百姓的钱包鼓起来，最终体现在居民消费能力的全面提升上。

　　随着个税新政让普通老百姓有了较多的可支配收入，由原来的“愿消费”逐步演变成“敢消费”，消费拉动效应正在日益显现。