【丝路话语】金融行政处罚先行听证彰显法治理性

　　张智全

　　日前，银保监会印发《中国银保监会行政处罚办法》，自2020年8月1日起施行。《办法》规定，作出处罚决定前，应当事先告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其有陈述申辩权利，符合听证条件的，当事人可以依法申请听证，不得因当事人申辩而加重处罚。明确当事人对行政处罚决定不服的，有权提起行政复议或者行政诉讼。（7月31日中新经纬客户端）

　　随着银行保险监管体制改革的深入推进，银行业和保险业行政处罚程序不够统一规范的弊端逐渐凸显，业内要求规范金融行政处罚的呼声不断。在此背景下，银保监会及时出台金融行政处罚工作机制，允许当事人在行政处罚作出之前申请听证。这既是对民意关切的回应，也是对金融行政处罚的依法规范，无疑有助于保护当事人对行政处罚的申辩陈述权，促使金融行政处罚规范在程序正义的轨道上，彰显了法治理性，值得充分肯定。

　　金融兴则经济强，金融对经济健康可持续发展的重要性不言而喻。而金融这一重要作用的充分发挥，需要以规范化为基本前提。这就要求金融行政主管部门对违规金融活动依法依规监管，如此才能提升金融违法违规成本，严肃整治金融市场乱象，防范化解金融风险。从这种意义上说，在金融行政处罚中设置听证程序，不但有利于金融行政主管部门作出的行政处罚更加符合程序正义，也有利于更加精准地治理金融市场乱象。

　　实事求是地讲，在规范金融行政处罚方面，行业主管部门近年来作出了不懈努力，也在实践中起到了积极作用。然而，揆诸现实，金融行政处罚随意性大、饱受当事人质疑。究其根源，除了对当事人享有的申辩陈述权缺乏应有尊重外，听证程序长期“只听楼梯响，不见人下来”，无疑是其中的关键症结。因此，要切实解决这一问题，就应在法治思维的指引下，及时在金融行政处罚中引入听证程序。

　　毋庸置疑，赋予当事人享有听证权，让其心悦诚服地接受金融行政处罚，这是法治原则的基本要求。此举不但有助于将金融行政处罚争议的解决规范在法治轨道上，培育出依法解决金融行政处罚纠纷的良好法治氛围，更有助于通过量身打造的制度藩篱，倒逼金融行政处罚程序不规范的顽疾“寿终正寝”，从而有效提升金融监管的法治化水平，不失为一举多赢的理性选择。

　　一分部署，九分落实。金融行政处罚听证程序的正式确立，充分彰显了用程序正义规范金融行政处罚的治理思维。期待银保监会及各级派出机构，以抓铁有痕和踏石留印的决心与勇气，不折不扣地让其应声而落，确保其真正释放出助力规范金融市场、防范化解金融风险的强大正能量。