【丝路话语】“宅基地分男不分女” 妇女土地权益不容侵害

　　付彪

　　北京卫视5月3日晚播出的《向前一步》节目中，一件“拆迁时女儿是否能同等享受补偿政策”的案例引发舆论争议。未来，北京地铁22号线将从平谷区马坊镇穿过。这里几个村落正在进行的拆迁工作，成为地铁建设的关键一环。节目中，提出质疑的村民刘先生认为，自己25岁的女儿和21岁的儿子符合相关拆迁补偿规定，但女儿申请宅基地的诉求一直未得到解决。他认为，这是“男女不平等，剥夺了妇女的权利”。（5月6日澎湃新闻）

　　对于村民刘先生的质疑，该镇土地科科长的解释是，农村新批宅基地历来是以男方为主要指标。参与节目的律师进一步解释道，在几千年的传统习俗中，一直沿革下来的就是以家庭为单位、给男方分配宅基地，女方一般情况是外嫁……如果本村的女性农民要享有宅基地使用权，除非是倒插门女婿也在本村生活，他也认为该镇的拆迁补偿方案很合理。

　　如果从“传统习俗”去解释，这确实合乎情理。但引发争论的是，妇女权益保障法等法律明确规定，妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。然而，现实中如何依法保障农村妇女土地权益的问题由来已久，“宅基地分男不分女”现象比较普遍。据全国妇联委托农业部农研中心所做的调查显示，有80.2%的女性在宅基地使用权证上没有登记姓名。

　　事实上，自1988年我国第一轮土地承包开始，农村“宅基地分男不分女”的习俗即在全国范围内广泛存在。现实中农村妇女宅基地受侵害主要表现为两种形式：一是有条件地分配，即男性可无偿获得宅基地，而女性则需额外交钱才能获得宅基地，或者女性比男性分得较少的宅基地；二是不分配，即只分给男性，女性不能分。宅基地使用证登记制度也一直沿用“有父从父，无父从子”的传统，农村妇女很少能在宅基地使用证上登记为权利人。没有宅基地，农村妇女就没有获得房屋所有权的可能，生存权和发展权无疑受到阻碍。

　　可见，造成农村妇女土地权益受侵害的原因，既有传统观念、婚姻习俗的影响，也有村规民约、土地政策等方面的监管漏洞，加之司法、行政救济机制尚未建立起来，有的即便诉诸法律，得到司法判决的确认，但判决后也往往难以执行。因为大多数农村没有预留机动土地，集体经济组织收益通常也是一次性发放，缺乏了执行标的，判决就难以落实。

　　“宅基地分男不分女”的习俗需要改变，农村妇女土地权益不容侵害。笔者认为，应当结合这一轮农村宅基地使用权的确权，通过立法或者司法解释解决现有法律冲突、完善集体经济组织成员身份认定标准，建立司法、行政救济机制和村民自治的审查、监督、纠正机制等，加强对农村妇女土地权益的有效保障，确保农村妇女“证上有名、名下有权”。