用成本分摊机制支持“带薪护理假”

用成本分摊机制支持“带薪护理假”

　　吴睿鸫

　　1月9日，陕西省十三届人大常委会第十五次会议决定：批准《西安市养老服务促进条例》，由西安市人民代表大会常务委员会发布公告予以公布，今年5月起施行。《条例》第二十八条规定，倡导家庭成员与老年人共同生活或者就近居住,承担照料责任。老年人患病住院治疗期间，其子女的用人单位应当支持护理照料，给予独生子女每年累计20天、非独生子女每年累计10天的护理时间，护理期间享受与正常工作期间相同的工资福利待遇。（1月13日《三峡晚报》）

　　《老年人权益保障法》在2015年修正实施后，要求与之相配套的地方性法规也要作出修正，一些省份开始陆续把“带薪护理假”条款写进了法规。“带薪护理假”一开始仅限于独生子女，随后，不少省份将政策实施范围扩充到非独生子女。

　　“带薪护理假”休假时间有的地方每年长达20天，截至2019年10月1日，已有包括福建、广西、海南、湖北、黑龙江、重庆、四川、河北、河南、宁夏、内蒙古、山西、云南等13个省份以及广州市、淮安市两市，以地方法规或行政规章的形式明确了子女每年可用的护理时间，且大多规定了护理期间工资福利待遇不变。

　　“带薪护理假”自一出世，尽管一些地方在制度层面预先作了规定，若用人单位不支付职工休假期间应享有的工资福利待遇的，由人社或有关部门责令限期给付，情形严重的纳入拖欠工资“黑名单”，将在招投标、市场准入、融资授信等方面受到约束，但是由于这颇受职工认可与期盼的公共政策，增加了企业的成本支出，出现“水土不服”，演变成了悬在空中的权利。

　　“带薪护理假”呈现出制度悬空，大致表现为：一方面是人为设障。某女士母亲生病住院，其所在单位却以条例规定了前置条件，要求王女士出具“母亲不能自理”的证明，而医院往往无法出具这个证明；与此同时，制度弹性大，没有硬性约束。纵观各地出台的制度安排，大多是带有倡导性，没有硬性约束，不少地方出现了“带薪护理假”拿年假抵扣；有的用人单位以程序不明晰为由，变相拒绝员工的请求；有的用人单位担心让独生子女享受政策引起非独生子女的不满，干脆“一刀切”不执行。

　　基于此，“带薪护理假”要想落地生根，国家层面必须架构起成本分摊机制，不能让这项公共政策所带来制度成本支出，由企业独自承担。比如在社保政策上，降低企业养老保险单位缴纳比例等，通过减税降费，让“带薪护理假”所产生的成本摊薄、摊平，从而增加企业执行制度的意愿。

　　当然，在此基础上，“带薪护理假”最好实现国家立法，统一制度文本，让各地“同吹一把号，共唱一个调”，从而让这项利民政策真正得以兑现。