做好教师减负题重在明确主体责任

做好教师减负题重在明确主体责任

　　堂吉伟德

　　12月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，要求将教师督查评比考核事项减少一半以上，坚决杜绝向教师强制摊派无关社会事务，并对教师借调、表格填写等事项作出安排。（12月16日《新京报快讯》）

　　教师负担过重的问题由来已久，其来源主要为教学性事务负担与社会性事务负担，一方面教学性事务负担日益繁重，项目和数量在不断增加，比如填写各类表格、参加各种考评、参与学校各类评估，大量的内部交流和业务研讨，占用了教师用于备课、课后批改作业的时间。

　　另一方面，在“从娃娃抓起”的大背景下，各类社会性事务如决堤之水涌入校园，让教师承担了大量与本职工作无关的社会性事务。从精准脱贫包联到户，到党风廉政社会满意度测评的宣传，再到法制、安全、文创、防艾等，包括教育主管部门在内的大量政府机构，都可以把涉及自身的工作向学校延伸，使教师成为“不占编”的工作人员。

　　曾经有报道，近三年来杭州某区教育局内各种和教育无关的临时任务多达188件，问题的严重性可见一斑。路径依赖极容易形成恶循环，教师负担过重已成顽疾，业内外减负的呼声一直不断，似乎陷入了“越减越重”的怪圈。之所以如此，最根本的原因在于没有明确主体责任，并辅以相应的考核考评机制。如果提出减负的责任主体又是“增负实施人”的话，拒绝向教师强制摊派无关社会事务就难以落实。

　　做好教师减负这道题，要扭住“减什么、谁来减、如何减”这几个关键。以立德树人、教书育人的主责主业为标准，教师“负担在哪”的问题很好回答，用清单化管理的模式，设立合理项、排除限制项、禁绝随性项，建立目录清单制度与机制，非清单目录内的职能与事务，一律禁止入学校和交由教师来实施，真正把时间还给教师，把宁静还给学校。

　　相比于“减什么”和“如何减”而言，“谁来减”才是最核心的要素。确定了责任主体才会厘清主体责任，分类治理、标本兼治、统筹规范等机制才会得到创新与实施。在整个减负体系中，政府是教师减负的首要责任主体，并起着源头控制的作用。由于大量的社会事务来源于政府部门，包括很多教学性事务也来源于教育行政主管机构，需要在“政府主导”这个前提下，明确一个具体的主抓主管机构，并辅以第三方评估、群众测评、绩效监督和责任追究等机制，通过外部强有力的监督，方能避免“九龙治水”所造成的责任虚置，让主体责任不旁落。

　　教师减负是教育减负体系的重要构成，需要吸取教育减负工作的经验教训。教师减负不仅涉及权利与权力的边界，更关乎作风的优化与净化，应在思想认识上有更高的站位，在行动上有更坚决的措施。一方面，应当在全社会树立“教师减负就是教育减负”的理念，将其纳入教育减负一盘棋来实施；另一方面，教师减负也是反对形式主义、官僚主义和整治“四风”的题中之义，应当引入和运用现有的整治机制与体系，形成更强大的监督与促进机制。

　　政府的主导与龙头责任明确后，学校、家长和社会的作用才会得已彰显，共治共管的机制和良好的外部环境才会形成。教师减负非“系统”“整体”“协同”不可，但让增负指挥员成为减负战斗员，还需要抓好“主体责任”这个牛鼻子。