未成年人进酒吧饮酒不能“没人管”

未成年人进酒吧饮酒不能“没人管”

　　张贵峰

　　广西柳州市民王彬（化名）最近遇上了一件让他寝食难安的事，还在念高中的儿子突然迷恋上了去酒吧喝酒玩乐。他想尽各种办法劝阻，16岁的儿子依然我行我素，屡屡和一帮同龄人到酒吧饮酒至深夜。他求助当地的公安、文化、市场监管部门，可这些部门都回应说，这事不归他们管。（《中国青年报》11月29日）

　　未成年人不得购买烟酒、不能进入酒吧之类场所喝酒，是众所周知的生活常识，相关法律也有明确禁令。如《未成年人保护法》规定，“禁止向未成年人出售烟酒，经营者应当在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志”；《预防未成年人犯罪法》规定，“营业性歌舞厅以及其他未成年人不适宜进入的场所，应当设置明显的未成年人禁止进入标志，不得允许未成年人进入。”

　　现在一些地方的未成年人“去酒吧喝酒玩乐”没人管，表明法律禁令事实上没有得到严格落实，形同虚设。那么，未成年人进酒吧饮酒究竟为何“没人管”呢？

　　首先。这体现为一些执法部门的不作为。诚如有法律专家指出的，“说不归他们管，是一种推卸责任、不作为的表现，应当被问责”。

　　其次，从法律制度本身看，与现行立法不够细化、缺乏现实可操作性密切相关。如《未成年人保护法》虽要求“禁止向未成年人出售烟酒”，并规定违者“由主管部门责令改正，依法给予行政处罚”，但其中的“主管部门”具体究竟指哪个部门，并没有进一步明确细化。再如《预防未成年人犯罪法》，“其他未成年人不适宜进入的场所”具体包括哪些，判断标准是什么，“酒吧”是否属于这样的场所，同样没有细化、可操作性的规定。

　　一面是相关法律制度不够细化、缺乏可操作性，一面相关执法部门也缺乏主动作为的执法积极性，“禁止向未成年人出售烟酒”等法律要求，难免会成为一纸具文。

　　其三，正是由于“没人管”，对于酒吧等经营场所来说，向未成年人出售烟酒的违法成本十分低廉，最终导致一种“政府不管——商家更不管”的恶性循环。

　　其四，从社会环境层面反思，未成年人进酒吧饮酒之所以会“没人管”，还包括家长及社会对未成年人饮酒的危害性认识不足。据中国疾控中心的相关调查，我国青少年饮酒普遍，超过一半（52.5%）的中学生曾经喝过酒，15%的中学生喝醉过。青少年饮酒存在低龄化现象，在饮酒学生中，26.5%在10岁以前就尝试过饮酒，他们经常饮酒的地点依次为家中、饭店和KTV。

　　必须认识到，相比于成年人，未成年人饮酒的危害更为严重，不仅耽误学业，严重影响成长发育，还会引发暴力伤害等严重后果。正是鉴于这种严重后果，在一些国家，对青少年实行十分严格的禁酒令。如依据美国法律，任何未满21周岁的人不得以任何方式任何理由饮酒。这意味着，即使已年满18岁，也是不得饮酒的。而目前在我国，对合法饮酒的年龄界限尚无明确法律规定。

　　因此，要有效改变未成年人进酒吧饮酒“没人管”局面，需从多个层面，齐抓共管。一方面，要从立法、执法等法治层面，健全完善相关法律制度，明确执法分工；另一方面，整个社会层面要不断提升“未成年人禁酒”的意识，形成有利于未成年人全面禁酒的良好社会环境和氛围。