解决城市内涝需强化“守土有责”

解决城市内涝需强化“守土有责”

　　张国栋

　　据报道，进入汛期以来，我国大范围持续出现强降雨天气，从南到北多个城市发生内涝。这种情况并非今年独有。根据水利部的数据，2010年至2016年，我国平均每年有超过180座城市进水受淹或发生内涝。（7月2日《法制日报》）。

　　首先要明确的是，城市内涝问题不是短期之内可以解决的，是持久战，不是速决战，也不是高成本的投入可以迅速扭转的。从目前呈现出的情况来看，内涝已然是一些城市不得不面对的通病且比较严重。

　　一方面，随着城镇化的快速推进，大量人口涌入城市，城市建设“先地上，后地下”，基础设施建设严重滞后，整个内涝防治体系与现代化的城市发展需求不匹配。尤其是排水系统欠账太多，不仅是管网建设不足，包括蓄、滞、分、净、渗、调与河湖水系整治等综合性手段缺乏配套，一旦遭遇暴雨等极端天气，就容易出现城市内涝。

　　更主要的，此前《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》和《城镇排水与污水处理条例》没有得到严格执行，尤其是一些城市并没有依法编制城镇内涝防治专项规划并落实到位。

　　不难发现，包括《城镇排水与污水处理条例》和相关规范性文件，为城市政府治理内涝提供了法律依据，不能说城市政府治理内涝的法律制度供给不足，关键在于落实不够，甚至成了摆设。换言之，城市内涝严重，除了“天灾”，不乏“人祸”，它与整个城市的规划不合理有很大关系。

　　因此，要彻底解决城市内涝需要“伤筋动骨”，其中的关键，就是要强化城市政府“守土有责”。今年入汛前，也就是2019年3月，国务院有关部门曾专门印发通知，要求强化排水防涝安全责任制度，切实落实城市政府主体责任，做好城市排水防涝工作，这为强化“守土有责”提供了新的遵循。

　　事实上，城市政府防涝责任落实不力的原因有两个，一是城市内涝往往有自然灾害的因素，所以往往将原因归结到自然方面。二是从应急管理方面来说，实践中的追责往往与造成严重后果挂钩。记者搜索公开资料发现，2013年以来，鲜有城市政府负责人或其他直接责任人员因城市内涝而被问责。这就容易造成“守土无责”，结果让城市内涝陷入一个年年解决年年发生的怪圈。

　　世界经验表明，人口城镇化水平要达到70%以上才进入相对平衡状态。可见我国未来城市内涝的压力还会加大，也说明强化“守土有责”的必要性。当然，仅通过压实城市政府主体责任并不能完全解决城市内涝问题，还需要巨大的财力投入和科学合理的规划。长远看，应适时地推动城市规划和建设的完善，用法治化手段解决城市内涝问题。