驴友探险备案应形成机制

驴友探险备案应形成机制

　　房清江

　　近年来，“驴友”探险逐渐成风尚，但探险本身存在一定的风险，意外遇险事件不时发生。从保障驴友安全和提高救援效率来说，建立驴友探险活动与应急部门之间通畅的信息联系十分必要。比如，提前备案制度。驴友在探险活动开展前，向所在地应急部门报告行动时间、地点、路线、人员名单、保障措施、应急方案等，方便跟踪管理，一旦发生险情，确保及时准确确定地点，为救援赢得时间。

　　令人遗憾的是，驴友探险备案几乎还是空白。一方面，这方面的法规还不健全，各地规定不一，操作性差，大体只是按照体育活动的管理程序加以规定。在一些地方的规定中，备案实施单位有的是体育部门，有的是旅游部门。但在实际操作中，驴友探险往往都是短时招募、跨地域实施，“等人上门”的报备模式很难被执行，而且这些备案管理机构并不是应急救援机构，保障感缺失弱化了备案制度的执行预期。另一方面，探险备案容易被驴友视为这是探险的审批管理机制，特别是在驴友探险屡屡被诟病为“任性”的语境下，反而会被当作一种制约，不愿意接受备案管理。

　　从安全角度看，无节制盲目的户外探险的确不值得提倡，但这不意味着探险行为必须禁止，事实上也无法禁止。更需要做的是，应尽快从险责上厘清政府与公民的界线。户外探险甘冒风险就得承担对应的伤害及相关民事责任，这一点无须置疑，相信驴友也不会轻易拿生命和可能承担的赔偿责任开玩笑。政府部门的管理职责宜侧重救助救援，最大程度上为驴友避险尽到配合义务。

　　探险备案应该是这样一个机制，并成为规范探险和提供探险救援方面的标配。应进一步定位备案的内涵，将探险备案纳入公共应急管理与服务，且立法予以明确，在服务上建立全国统一的报备网络平台，实行统一的信息化报备，归口到探险活动所在地应急部门管理，并负责后续的联系、沟通与指导以及救援备勤等，避开野外探险的争议，提供避险、防险和公共救援前置的便利化服务，引导探险在视线内开展。另外，应强化驴友野外探险活动备案的责任，对于没有备案的探险遇险者，按比例承担所实施的公共救援费用，既是惩罚也是制约。如此疏堵结合，野外探险备案管理才能成为驴友的必选。