【丝路话语】落实“携号转网” 需彻底破除人为障碍

落实“携号转网” 需彻底破除人为障碍

　　张贵峰

　　3月5日上午9时，十三届全国人大二次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告指出，今年移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”。（《新京报》3月5日）

　　今年的政府工作报告，针对民众十分关切的电信网络服务，不仅再次聚焦“提速降费”，还力推在全国实行“携号转网”，可谓“实惠多多、干货满满”，令人期待。

　　毫无疑问，与已连续多年推行的“提速降费”一样，“携号转网”长期以来同样备受关注。通过“携号转网”，不仅可以大幅降低手机用户的转网成本，无需换号便能轻松更换运营商，而且能充分保障消费者的消费自主权。同时，对于整个电信网络市场来说，“携号转网”能更有效地促进市场竞争，激发市场活力。

　　正是基于上述积极价值，从2010年起工信部便先后在天津、海南、江西、湖北、云南五个省试点“携号转网”。但从8年来的“试点”经验看，“携号转网”的实施状况不尽人意，真正实现“携号转网”的用户数量十分有限，成功率一直很低。据中国信通研究院公布的数据，截至2018年12月底，累计携转167万人次。相比数以亿计的手机用户，如此百万级的“携号转网”数字，显得微不足道。

　　成功实现“携号转网”的用户数量之所以如此之少，并不是因为存在什么难以克服的技术问题，更不是用户缺乏需求，主要还在于相关运营商不愿意积极配合，甚至人为设置重重障碍，让许多用户不得不望而却步。如对“携号转网”用户资格，往往会进行严格限制、设置苛刻的转网条件，禁止各种合约、指定套餐用户“携号转网”；在众多资费套餐中实施各种捆绑，一旦用户要求“携号转网”，则必须进行十分繁琐的解绑等。即使在成功“携号转网”后，由于转网后常常会出现“接收不到第三方短信验证码”等情况——短信通过原有运营商通道无法送达手机，也会严重影响用户体验，最终势必反过来制约“携号转网”的施行。

　　那么，要想在全国真正实行“携号转网”，显然有许多路要走，需进一步完善相关配套措施。这其中的关键在于：必须有效遏制运营商暗中阻滞“携号转网”的冲动，彻底破除人为设置的各种障碍。要做到这一点，一方面对“携号转网”的具体实施、操作规则，如什么用户有资格“携号转网”，应按“有利于维护用户消费选择权、公平交易权”的原则给予进一步明细化，以便堵死运营商不合理不公平限制用户“携号转网”的操作空间；另一方面，对那些人为设置障碍、故意阻挠“携号转网”顺利实施，明显侵犯消费者权益的运营商行为，还应制定严厉罚则，确保运营商不敢妨碍“携号转网”的顺利实施。