整治保健市场乱象应健全长效监管机制

整治保健市场乱象应健全长效监管机制

　　朱昌俊

　　据国家市场监管总局网站消息，13部门联合整治保健市场乱象“百日行动”取得阶段性进展。截至1月30日，共为消费者挽回经济损失2321.8万元；全国共立案1298件，案值21.8亿元，结案287件，罚没款5666.6万元。

　　上个月初，国家市场监督管理总局等13个部门决定，自2019年1月8日起，在全国范围内集中开展为期100天的联合整治保健市场乱象“百日行动”。在不到一个月的时间内，治理行动就能够有如此斩获，足以看出联合整治的成效。当然，这也直接证明，保健品市场的积弊的确不少。

　　事实上，保健品市场中的种种乱象，从消费者反馈，到媒体报道，已有不少年头。去年底引爆的“权健事件”，只是引发此轮联合整治的一个导火索而已。就在前不久由公安部、中国消费者协会等部门和机构共同评选的“2018年十大消费侵权事件”中，“权健然健涉嫌传销夸大宣传，保健品行业顽疾整治难”名列第二。但就眼下“百日行动”的进展看，根治保健品行业顽疾的难与易，关键还是在于监管态度。只要管理部门持续绷紧监管之弦，是可以取得明显的整治效果的。

　　当然，突击整治色彩明显的“百日行动”，更多还只是对保健品市场乱象的存量清理。从长远角度看，要真正实现保健品市场的“风清气正”，还需要从长计议，多在机制、制度方面发力，建立一个有执行力保障的有效监管系统。如已被查处的一些涉嫌传销的保健品直销企业，在现实中往往拿直销牌照当挡箭牌，那么，不妨借此机会对直销牌照的审批与发放作出更精准的规范。

　　另外，保健品在法律上被纳入食品范畴进行管理，但是现实中却屡屡以“灵丹妙药”的形象出现，误导公众。如何缩小制度规定与现实监管之间的“剪刀差”，也应借此机会探索出更具现实约束力的管理办法。

　　遏制保健品市场乱象的衍生，除了监管部门的管理触角前移、监管力度升格，也要以实际举措赋予消费者切实的维权能力。去年年底，全国市场监管工作会议透露，将建立巨额赔偿制度，在涉及群众生命健康的领域，加大对消费者的直接赔偿力度。巨额赔偿制度在国外的食品、药品领域多有实践，被证明能大大提高企业、商家的违规成本，在这方面，中国也宜尽快推动其制定并实施；再者，对保健品行业乱象的整治，特别是涉及传销，取证难是个问题，对此不妨“对症下药”，鼓励内部举报，建立“吹哨人”制度。

　　“权健事件”捅破了中国保健品行业中的“脓包”，并由此倒逼监管部门启动联合整治，这在一定程度上其实具有必然性。中国的保健品市场经历了一个快速的野蛮发展阶段，“刮骨疗毒”是迟早的事。就所暴露出的问题来看，“百日行动”只是揭幕战，在目前的阶段性成效基础上，监管部门还应该乘胜出击。人们期待，这样的雷霆整治行动能够为长效治理扫清障碍，真正让保健品市场彻底撕下“忽悠”“传销”的标签，回到它该有的样子。对此，相关部门也早就表态：要强化企业的主体责任，不搞运动式执法，要建立健全长效监管机制。因此，希望重拳出击之后，保健品市场能够真正实现善治。