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兰州市农村人居环境改善的重点与难点

 2018/06/26/ 14:39 来源:兰州日报 马凤英

我市农村人居环境改善的重点与难点

  马凤英

  《农村人居环境整治三年行动方案》指出,改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务,事关全面建成小康社会,事关广大农民根本福祉,事关农村社会文明和谐。结合兰州市的实际情况,我市农村人居环境改善,应该重点做好以下几个方面工作。

  一是全面推进农村垃圾治理。农村生活垃圾治理是改善农村人居环境的第一项重点任务。就兰州市而言,因地制宜推进农村生活垃圾的利用、处理,统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理,推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式;探索方式多样的生活垃圾收运处置体系;打造兼具垃圾分类与再生资源回收功能投放点和中转站;合理规划和修建农村垃圾处理厂;把垃圾日常处理、基础设施管理维护、人员经费等资金纳入市、县政府财政预算;建立垃圾源头分类收集制度,对正确分类投放垃圾的村民给予奖励;开展非正规垃圾堆放点排查整治,重点整治垃圾山、垃圾围村、工业污染“上山下乡”;引导社会资本参与农村生活垃圾治理、推广政府和社会资本合作模式等等,是目前需要重点解决的困难与问题。

  二是彻底改造农村厕所。2013年以来,习近平总书记连续五年对农村厕所改造作出指示,强调要大力推进“厕所革命”。指出厕所问题不是小事情,是城乡文明建设的重要方面,不但景区、城市要抓,农村也要抓,要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进,努力补齐这块影响群众生活品质的短板。目前我市大部分农村还是以使用旱厕为主。有的地方建了几十年的露天厕所仍在使用之中,设施陈旧、破败不堪、卫生状况极差。目前,改造农户厕所将是我市“厕所革命”的重点和难点。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求,普及不同水平的卫生厕所,人口规模较大村庄配套建设公共厕所,将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用将是今后几年我市农村“厕所革命”的主要任务。按照2018年、2019年分别完成厕所改造总任务量的三分之一,2020年底在基本完成厕所改造任务的规划,实现卫生厕所普及率达到85%以上,无害化卫生厕所普及率达到80%的小康目标。

  三是稳步推进农村生活污水治理。目前,我市农村几乎没有污水处理设施设备,农村生活污水治理适合什么措施、工艺、技术,没有一个区县试验过。因此,探索采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺,寻求低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,在乡镇政府所在地、旅游示范村、农家乐和餐饮业集中区、集贸市场等集中居住区域推行农村集中式污水处理,在其他地区探索推行农村分散式污水处理,并进行生活污水源头减量和尾水回收利用试点工作,是近期我市农村生活污水治理工作的重点。

  四是改造提升村容村貌。近几年,通过美丽乡村建设、农村环境整治、脱贫攻坚等工作,我市村容村貌得到了一定程度的改造提升。但是,村庄内垃圾乱倒、柴草粪土乱堆、杂物乱放、乱搭乱建、居住区养殖家畜家禽等现象仍然十分普遍。今后在改善农村人居环境工作中,我们要重点清理村庄内公共空间和农户房前屋后垃圾,清除村内鸡舍猪圈茅厕乱搭乱建、杂物乱堆放、柴草粪土随意堆放等。要加快推进通村组道路、入户道路建设,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便问题。要加强村庄绿化,充分利用闲置土地组织开展植树造林,建设绿色生态村庄。要完善村庄公共照明设施。要突出乡土特色和地域特点,提升农户房屋建筑风貌。要保护传统村落民居和历史文化名村名镇,弘扬传统农耕文化。要兼顾农村田园风貌保护和环境整治,综合提升田、水、路、林、村风貌,做到不砍树、禁挖山,保护乡村美景,促进村庄形态与自然环境相得益彰。

  五是加快建设美丽乡村。美丽乡村是美丽中国建设的重要组成部分,也是农村人居环境改善工作的重要内容。兰州市从2014年开始美丽乡村建设。已经建成省级美丽乡村49个,市级美丽乡村80个,县(区)级美丽乡村60个,环境整洁村265个,取得了一些成效,但也存在一些问题和不足。1.美丽乡村建设的主体发生了偏离,乡村、村民的主体作用发挥不够,各级政府及职能部门成了美丽乡村建设的主体;2.美丽乡村建设的内容缺乏系统性,美丽乡村建设本来是生活、生态、生产、文化等“多位一体”的系统工程,却出现对生活领域的硬件设施建设高度关注,但对生产、生态、文化等领域建设关注度不够;3.美丽乡村建设模式单一化,各地特色不突出、乡村美化体现不突出,没有完全达到让人耳目一新、难以忘怀的“美丽乡村”效果。

  今后,在美丽乡村建设工作中,要着力处理好六个关系:一是处理好政府主导与农民主体之间的关系。村庄是农民生产生活的重要场所,农民是美丽乡村的主人。建设美丽乡村,政府是主导,农民是主体,村里的事要由农民说了算,政府的主要作用是编规划、给资金、建机制、搞服务,不包办代替,不强迫命令。要探索建立政府引导、专家论证、村民民主议事、上下结合的美丽乡村建设决策机制。二是处理好政府与市场的关系。美丽乡村建设投入大,不能靠政府用重金打造“盆景”,不能靠财政资金大包大揽,否则不可持续,也无法推广。要发挥市场配置资源的决定性作用,以财政奖补资金为引导,鼓励吸引社会资本、银行资本参与美丽乡村建设。三是处理好牵头部门与其他部门之间的关系。美丽乡村建设是各级各部门的共同责任,越多部门参与对工作开展越有利,相关部门要在党委政府领导下各司其职,各尽其责,解决我市大部分村庄的基本生产生活条件和人居环境亟需改善的问题,按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,鼓励各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等形式参与美丽乡村建设,支持民间资本参与农村安全饮水、污水收集治理、垃圾处理等工程建设。同时,鼓励引导农民群众投资投工投劳,发挥农民群众在美丽乡村建设中的主体作用。四是处理好“硬件”建设与“软件”建设的关系。美丽乡村既包括村容村貌整洁之美、基础设施完备之美、公共服务便利之美、生产发展生活宽裕之美,也包括管理服务之美。因此,在完善村庄基础设施的同时,要积极探索农村公共服务运行维护机制、村民自我管理机制、村级公益性设施共管共享机制等。五是处理好培育产业与基础设施完善的关系。把产业发展作为建设美丽乡村的着力点,根据宜工则工、宜农则农、宜游则游的原则,大力发展设施农业、生态农业、都市农业、休闲农业等各具特色的村级主导产业,着力打造精品产业,全面提升产业层次。同时要完善基础设施,实施农村公路、农民饮水安全、农村电气化等建设,促进城乡公共资源均等化。统筹建设农村社区综合服务中心,健全农村文化、体育、卫生、培训、托老、通讯等公共服务。完善农村垃圾处理、污水治理、卫生改厕等环保设施。六是处理好建设与管理的关系。要以建管并举促进美丽乡村建设。一方面通过规划引导和环境整治,实现村庄布局更加合理,村容村貌更加优美。另一方面,要注意调动广大农民的积极性、主动性和创造性,充分体现他们的主体地位,积极做好宣传工作,引导农民树立自觉维护乡村良好生态环境的习惯,并建立起一系列巩固和提升环境质量的长效管理机制,从根本上改善农村的生产、生活与生态环境。

  (作者系兰州市委农工办副主任)

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