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【“四个全面”征文】宋圭武:精准扶贫如何精准

2015-07-30 13:21 来源: 每日甘肃网-丝路话语   宋圭武

  精准扶贫如何精准

  宋圭武

  什么是精准扶贫?精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说,精准扶贫主要是就贫困居民而言的,谁贫困就扶持谁,谁的贫困程度深对谁的扶持就应多。

  2013年11月3日,习近平总书记在湘西考察扶贫开发工作时指出,扶贫要实事求是,因地制宜,要精准扶贫,切忌喊口号,也不要定好高骛远的目标,各级党委和政府都要想方设法,把现实问题一件件解决,探索可复制的经验。

  2014年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》明确提出:建立精准扶贫工作机制。国家制定统一的扶贫对象识别办法。各省(自治区、直辖市)在已有工作基础上,坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接,按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则,对每个贫困村、贫困户建档立卡,建设全国扶贫信息网络系统。专项扶贫措施要与贫困识别结果相衔接,深入分析致贫原因,逐村逐户制定帮扶措施,集中力量予以扶持,切实做到扶真贫、真扶贫,确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。

  精准扶贫是全面建成小康社会的重要一环,我省如何有效推进精准扶贫,需要根据我省实际,采取多方面举措。

  第一,要精准离不开加强诚信教育。贫困容易诱发不诚信行为。一般而言,人追求的收益主要包括两个方面:精神收益和物质收益。一般情况下,人既注重物质收益的增加,也注重精神收益的增加。但由于边际收益递减,人对精神收益与物质收益的追求存在一种边际替代现象。如“仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱”反映的就是这种情况。因为当物质财富增加时,物质财富带给人的边际收益就会下降,而精神财富带给人的边际收益就会增加,在这种情况下,人会更多追求精神收益;但当一个人比较贫穷时,则情况更多可能相反,由于物质财富增加所增加的边际效用变大,诚信所体现的精神边际收益价值降低,人供给诚信的积极性也就降低。

  第二,精准扶贫制度设计要体现严密性、公开性、严厉性特点。严密性,核心是制度设计要尽可能全面,要考虑到各种可能的情况,不能有遗漏环节。公开性,核心是要将有关情况尽可能向社会告知。这里一是申请要公开。哪些贫困户申请了,申请理由是什么,要通过各种渠道公开告知。二是审核要公开。审核通过什么环节,经手人是谁,都应尽可能公开。三是结果要公开。谁选上了,谁没有选上,理由是什么,也要公开告知。严厉性,核心是对违规行为要严厉处罚。不管是贫困户,还是乡村有关干部,若发现有弄虚做假行为,都应严肃处理。

  第三,要与联村联户有效结合起来。一是联村联户干部要加大调研任务,要真正深入到农户家庭调查情况,不能走过场,不能走形式,做做样子,要对所联系户情况进行全面准确了解,要解决好“扶谁”的问题。二是联村联户干部要对贫困户脱贫致富积极出谋划策,帮助解决好“如何扶”的问题。要多提供信息、技术、资金等方面的帮助。三是建立完善干部与联系户脱贫情况挂钩考核制度。要对联系户脱贫贡献大的干部,多提拔多奖励。

  第四,要注重应用小额信贷形式。小额信贷在国际上产生于20世纪70年代,主要目的是消除贫困和发展农业生产。目前,世界各国都有小额信贷的实践,但各国的国情不同,小额信贷的运作方式及发展路径具有差异性。各国提供小额信贷的机构也具有多样性,包括国有机构、国有政策性或发展银行、商业银行、非政府组织、信用合作社以及非正规的社区团体。国际上几种有影响的小额信贷模式有:孟加拉的乡村银行、泰国的农业和农村合作社银行、印度尼西亚的人民银行的小额信贷体系等。我省如何应运小额信贷模式进行精准扶贫?一是尽可能实现“双联惠农贷款”与小额信贷有效衔接。可考虑将“双联惠农贷款”一部分资金转入小额信贷模式。二是积极推进农村金融制度创新,大力降低农村贫困户贷款成本。在这方面,中国农业银行甘肃省分行率先启动“融通、融资、融智、融商”的“四融”平台建设,为解决农村金融发展难问题提供了新思路,是一项符合农村发展实际的重要制度创新,值得推广参考。三是小额信贷每笔贷款可考虑控制在15万元左右。四是小额信贷制度设计要考虑探索与联户干部建立挂钩联保关系,发挥双方优势,最终实现风险共担、收益共享。

  第五,在我省落后地区农村可考虑推广一个乡镇办一个国营农场,以弥补精准扶贫的不足。精准扶贫主要面临两个困难。一是如何精准确定贫困户,识别难度较大;二是虽然精准了,但由于资金有限和力量单薄,导致扶贫效果仍不理想。在这种情况下,不妨将一部分有关扶贫资金集中起来,同时,再通过各种渠道筹资一部分,最后由乡镇统一经营和使用,办一个国营农场。然后采取自愿原则,吸引贫困户整体加入国营农场,其中贫困户中有劳动能力的可参加国营农场劳动,领取一定报酬,没有劳动能力的,则由国营农场负责最低生活保障待遇。目前,提倡乡镇办国营农场,积极意义有很多方面。一是有利于巩固农业基础,有利于建设现代农业,因为大农场比小农户更容易发展现代农业;二是有利于化解乡镇富余人员,乡镇部分富余职工可就地变为农场职工;三是有利于减轻国家财政负担,农场收入可归入乡镇,同时,国家可减少相应财政投入。另外,要使国营农场真正发挥作用,必须要办好,如何办好国营农场,必须要切实贯彻民主管理和科学管理原则,要坚决防止腐败问题。另外,国营农场在发展目标上要体现社会稳定优先原则,要以实现小康为主要目标,不提倡过分追求其它风险大项目和产业,要以现代农业为主要产业。

  (作者单位:甘肃省委党校)


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 编辑:[ 李婧 ]
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