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罗竖一:中国户籍管理制度该动“大手术”了

作者: 罗竖一 稿源: 每日甘肃网-丝路话语  2011-09-26 15:47

 

  中国户籍管理制度,虽经历了诸如容许农民进城务工、废止收容遣送体制等之类的“小手术”,但其弊端日益凸显。

  可正如2008年1月30日新华网相关文章所讲:“历史地看,户籍制度的形成有其深刻的政治、经济原因。它背后承载的劳动就业制度、医疗保健制度,以及在接受教育、转业安置、通婚子女落户等方面所衍生出的许多具体规定,整体构成了一个利益向城市人口倾斜、包含社会生活多个领域、措施配套、组织严密的体系。”

  换而言之,户籍制度改革绝非改掉一纸户口那么简单。

  但笔者认为,中国现行户籍管理制度该动“大手术”,而不能借故拖延了。何出如言呢?

  首要一个原因是,中国现行的户籍管理制度,越来越不利于中国亿万民众幸福指数的提高,也严重影响了和谐社会的构建。

  譬如,依照2011年9月24日《京华时报》等媒体报道,9月23日,中国政府网发布国务院印发的《中国老龄事业发展“十二五”规划》。规划提出,“十二五”时期,全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿,平均每年增加老年人860万;老年人口比重将由13.3%增加到16%,平均每年递增0.54个百分点。未来20年,我国人口老龄化日益加重,到2030年全国老年人口规模将会翻一番。为解决老年人的养老问题,今后我国将进一步完善老年人口户籍迁移管理政策,老年人将有望随着子女迁移户口,以便于子女赡养老人。”

  简言之,中国社会的老龄化问题将会日益严重,而子女赡养老人的问题也会随之越来越大。

  诚然,户籍制度改革可谓牵一发而动全身——难度不小。

  但是,谁能阻止中国老龄化社会的来临,谁又能改变“养儿防老”之中华美德和责任呢?即中国社会的养老问题是谁也拖不起的。也就是说,养老问题解决不好,必然会影响到亿万中国民众幸福指数的提高,以及和谐社会的构建。

  然令人非常悲哀的是,依据相关新闻报道,“老年人将有望随着子女迁移户口,以便于子女赡养老人”。即仅仅是希望,而不是铁板钉钉。

  事实上,早在1998年7月22日,国务院就正式批转了公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》。该意见指出:“男性超过60岁,女性超过55岁,身边无子女需投靠子女的公民,可以在子女所在城市落户。”可贯彻执行的城市少之又少,且执行者也多是大打折扣。

  概而言之,很多城市的有关决策者或执行者,至今有意无意地把社会老龄化问题、子女赡养老人等问题没有太当一回事,而出台《中国老龄事业发展“十二五”规划》的现实意义究竟有多大还是一个问号。

  但更为致命的是,如今在城市务工的很多年轻人,事实上其户口问题本身就是一个巨大的社会问题,即或者“悬挂”于人才市场,或者索性“人户分离”。如此,老人能随着子女迁移户口吗?

  简言之,对于为数众多的中国老人来讲,随子女迁移户口基本都是水中望月,而跟着子女安享晚年差不多都是一句空话。

  如此,中国公民的幸福指数怎样提升?和谐社会怎么构建呢?

  其次一个原因是,中国现行的户籍管理制度,在一定程度上依然限制着公民自由迁徙。

  公民自由迁徙,是一个社会文明程度的表现。因此,《中国人民政治协商会议共同纲领》和1954年《中国人民共和国宪法》都明确规定:承认和保障公民的迁徙自由。

  改革开放以来,经过多方的努力,中国公民,尤其是农民的自由迁徙得到了较大的改善,但公民的迁徙自由权至今“游离于”现行的《中国人民共和国宪法》之外。

  缺乏宪法支持的自由迁徙,注定是命运多爿。家喻户晓的诸多事实已经非常雄辩地表明了这一点,故而笔者在此不再赘言。

  再者,中国现行的户籍管理制度,影响了市场经济的进一步发展。

  市场经济的客观要求之一是,劳动力的自由迁徙——人力资源的自由调配。然中国现行的户籍管理制度,却在一定程度上仍然限制着这种自由调配,从而影响了市场经济的进一步发展。

  另外,中国现行的户籍管理制度,还影响了中国产业结构的优化;使得中国城乡差距加大;遏制了消费市场的良性发展;导致寻租现象和腐败现象不断升级;且致使城乡公民身份的不平等。

  总而言之,笔者认为中国现行户籍管理制度该动“大手术”,而有关部门不能再借故拖延了。否则,将会对中国社会的良性发展带来日益严重的问题。(文/罗竖一)


本篇新闻热门关键词:保健 板钉 人力资源 会议 就业 
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编辑: 朱旺
 
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