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黄河评论:取消双轨制有助规范土地市场

作者: 何 啸 稿源: 每日甘肃网-西部商报  2011-09-19 12:05

 

  □何啸

  近日,国土资源部透露,我国将逐步扩大有偿使用国有土地的覆盖面。

  目前,国有土地仍然保持无偿划拨、有偿使用的双轨制,土地资源配置的非市场程度依然很高。随着市场经济的发展,我国进一步提高土地供应和调控能力。可以预见,按照资源市场配置的基本原则,缩小划拨地范围,国家将扩大有偿使用覆盖面,最终取消土地供应双轨制。

  这是我国土地使用制度的一个重大变化。取消双轨制,大力削减特权用地,有利于公平竞争。所有非公益的土地使用,都应当承担相同土地成本,取消某些单位用地的特权,让土地出让价格由市场来调节,真正实现公平。土地价格的不公平,是诸多不公平竞争的源头。有的单位“挂羊头卖狗肉”,用政府划拨的公益土地建楼,经营营利性或半营利性的产业,对于其他规范经营的经济主体就显失公平。土地价格需要一定程度的政府调控,但更需要市场手段和方法,实现公平。

  取消双轨制,有利于核算土地使用者的成本,促进土地资源的合理利用。目前,政府划拨的土地,一部分是从政府的存量地里划拨,另一部分是从农村集体土地中征地后划拨。此前,由于划拨土地成本低,承包农村集体土地的农民所得的补偿很少。取消土地供应双轨制后,被征的农村土地出让价值提高,补偿额也可能增加,补偿将更到位。土地资源的稀缺,就在于它的不可再生。使用了,就没有了;浪费了,就难以复原。农村土地成本的提高,有助于保护农业用地。

  取消双轨制,还有助于遏制和减少政府腐败行为。政府对经济社会的统筹,很大程度是基于对土地的占有、调配和出让。市场是“一直无形的手”。土地资源由市场配置后,将会弱化政府的土地特权,必然会对遏制腐败产生积极影响。这是显而易见的。例如,房价居高不下,很多房地产商的理由是土地成本较高;政府对房价调控乏力,就是因为对土地出让价格调控无力。

  当然,取消土地双轨制,是一项系统工程,牵一发而动全身。保护有效的土地资源,真正实现改革的预期目标,还需要走很长的路。

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编辑: 朱旺
 
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