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易晖:车改, 最好的办法是最简单的办法

作者: 稿源: 红网  2011-03-09 09:24

 

  全国政协委员、中央国家机关工委原副书记李宏透露,近期中共中央办公厅和国务院办公厅下发“党政机关公务用车配备使用管理办法”,分别针对省部级和省部级以下单位作出规定,省部级官员配车的使用年限从5年延长到8年,或更长;省部级官员不管升职还是平级调动,也不能换车,要车随人走。(3月8日《新京报》)

  今年的全国两会,公车改革是一大亮点。温总理在政府工作报告中提出,规范公务用车配备管理并积极推进公务用车制度改革。这是公车改革首次被写入国务院政府工作报告。紧接着,又传来近期中共中央办公厅和国务院办公厅下发“党政机关公务用车配备使用管理办法”的消息,说明公车改革已不需要“试点再办”,而是“马上就办”,并且是“自上而下办”,要让省部级官员带头办。公车改革有决心见行动,对此,呼吁公车改革已经15年,自嘲“只影响到两个半人效仿”其车改方案的全国人大代表叶青显得格外兴奋,认为公车改革成功在望。

  虽然省部级官员配车的使用年限从5年延长到8年还有局限,并未最大限度地增长公务用车的寿命,但却是破冰之举。相关人士指出,这次公车改革启动后,公车购买数量应会有一定下降。另外公车改革需要一个过程,逐步进行。我以为,高起点而逐步进行的渐进改革更容易成功。

  在此之前,各地的公车改革办法很多,但收效甚微。辽宁辽阳市宏伟区是最早“试水”车改的地区之一,其办法是除突发事件用车外,其余公务车辆全部公开拍卖。同时,所有公务人员按级别不同,按月领取从百余元到6600元不等的“交通包干费”。这种“半货币化”的改革方案实施后,当年节支率达30%,但区委书记、区长年“车补”达7.6万元,被老百姓称之为“变相福利”,这一改革也在实施不久后被“叫停”。而在今年召开的地方两会上,广州市委相关负责人表示,广州最快将在今年6月对公务车实行更严格的监督管理,届时公车将安装GPS跟踪系统和身份识别系统,实行分级管理。但这种国外较普遍的公车方法,不一定在国内有效。因为国外的公车数量较少,用GPS跟踪公车并不费事,而我国各地公车数量依然庞大,即使装了GPS,还需要大量人力进行系统跟踪汇总分析,同时也很难做到不徇私情地进行监督。

  观媒体报道的“党政机关公务用车配备使用管理办法”,没有复杂的“货币化改革”及“跟踪系统改革”,甚至并不猛烈地触动广大干部的切身利益,而是从延长公车使用年限,车跟人走,省部级以下单位车辆不固定到人这些简单可行的方面改起,但这个办法并不是做表面文章,其中表示“今后还将通过市场机制、货币化的方式改革”。

  也许,叶青代表发明的“叶氏车改”,即“自购公车,自己驾驶,公务出行每月现金补助,去外地实报实销、双轨制过渡”,可以作为下一步公车“货币化改革”的一种参考。叶青代表建议公务员自己买私车开私车,节约财政经费,对公务出行实行现金补贴。这是一种新型的“货币化”公车改革路径。传统的通过发放现金乘车补贴的“货币化”车改容易出现“官本位车补”、“变相福利”,以及拿了车补、公车照开的现象,财政负担可能不减反增。而“叶氏车改”是主张公车拍卖,鼓励公务员自购私车,在此基础上再发放现金补贴。这样,公务员就会有“节约归己”的内在冲动,或可增加乘公共交通公务出行的频率,可谓用切身利益推动车改。

  当然,在“货币化”车改之外,也可以试行“非货币化”车改。昆明市曾经进行过“货币化”车改,但并不成功,之后推行“非货币化”车改方案,其特点是不发现金,杜绝福利化,车补下发到单位而非个人,保证用于公务出行。不设级差,完全根据工作需要来安排使用包干经费,并按人头划拨,成本完全可控。简单易行的“非货币化”车改为多数人所认同,据日前《昆明信息港》消息,昆明市政府工作报告中说,今年将在2010年主城四区科局级部门和单位公务用车改革试点的基础上,将“非货币化”车改范围扩大到市级机关上百个部门单位以及县处级部门和单位。

  最好的办法往往是最简单的办法,而最简单的办法是尽快迈出第一步,以“马上就办”的作风启动改革,这样的改革才能让民众兴奋。

  [作者:易晖]


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编辑: 田甜
 
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