王琳：悬着的“70年大限”应有个法律了结

　　王琳

　　《物权法》对住宅用地使用权期满“自动续期”的规定，无疑是个进步。但未明确这种“自动续期”是有偿还是无偿，又是一个疏漏，此一疏漏很容易成为一些行政机关与民争利的隐患。

　　婚姻有7年之痒，房产有70年之痛。上海规土局一则公告中出现“土地期满后无偿收回”的字样，引发舆论大哗。1月17日，上海相关部门对此事作出回应，称该规定“仅针对土地出让期满、因公共利益需要续期申请未获批准的地块。”

　　这一回应并未消除民众的顾虑，反而增添了新忧。依回应中的说法，“自动续期”被替换成了“申请续期”，而“续期申请”能否获批完全掌握在政府职能部门手中——审批者说你这地块有公共利益需要，于是不批准你的续期申请，公民又到何处说理去？

　　此前，多数民众都抱有同一个预期：政府迟早会解决“70年大限”问题，土地使用权的免费自动续期将不会构成障碍。所以，在房产销售上，土地使用年限并未成为房价的影响性因素。买到50年期房产的人，也并不觉得就比买到70年期房产的人少了20年的使用权。

　　但多个渠道透露出的信息表明，政府只是将这一问题延后处理，并不表示认同了“免费自动续期”。《物权法》起草及审议期间，舆论曾就土地使用权的70年大限有过一次热议。在各色利益主体的博弈之下，正式颁布的《物权法》在第一百四十九条明确规定“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。”

　　此外，对“非住宅建设用地使用权期间届满后的续期”，《物权法》规定“依照法律规定办理。该土地上的房屋及其他不动产的归属，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，依照法律、行政法规的规定办理。”

　　《物权法》对住宅用地使用权期满自动续期的规定，无疑是个进步。但未具体明确这种“自动续期”是有偿还是无偿，又是一个疏漏，此一疏漏很容易成为一些行政机关与民争利的隐患。

　　2009年3月，媒体报道了一份出自有关部门的《土地管理法(修订草案征求意见稿)》，其中最受关注的土地使用权续期被表述为“按照国家有关规定”自动续期。这种立法一旦通过，如何续期、是否有偿、有偿的数额等关键问题便都操控在行政机关手中。幸而受舆论压倒式的质疑，该份草案至今仍未传出已提交全国人大审议的消息。

　　从上述草案和上海相关部门的回应中可以看出，行政部门对于掌控土地使用权期满续期有着强烈的权力欲望。在“国家立法行政化，行政立法部门化，部门立法利益化”的现实之下，媒体和民众理应对此类与民争利的“抢权”行径保持高度的警惕。

　　要化解“70年大限”上已然形成的诸多困惑，还得求诸立法机关。一项涉及民生的基本法律问题，不应由法律授权给行政机关另行制定“规定”。这与“法律保留”原则相违背。所谓“法律保留”，就是为了抑制行政权的自我膨胀对公民权利和自由造成侵害，而在法律上预先将涉及公民基本权利的一些事项保留给立法机关，经法律保留的事项，必须有法律上的依据，行政权才能发动。

　　建议由全国人大法工委牵头，成立土地管理法修订草案起草小组，公开征集小组成员和民间意见。一俟草案成熟应及时公开、广泛征求民意。此项修法，不排斥行政部门的参与，但不能由作为利益相关方的行政部门主导。长期悬搁的“70年大限”也应有个法律上的了结，让房产真正成为“恒产”，让拥有房产者也能拥有恒心。