殷国安：升官进人大为何被认为“退二线”

　　9月9日的媒体报道“原神木县委书记退居二线”。由于我很关注神木的免费医疗，更担心免费医疗“人去政息”，所以赶快看全文。原来，神木县委书记郭宝成调任榆林市人大常委会副主任(9月9日《南方日报》))。

　　懂一点官场级别的人都知道，郭宝成不仅没有“退居二线”，而且得到提拔了。然而，不仅记者写的新闻在标题上就说是“退居二线”，有网友还说这其实是“变相罢官”，神木的百姓在网上发起了挽留活动。

　　官员被提拔到人大，竟然被认为“退居二线”或者“变相罢官”，显然是对人大制度的误解。但是，认为到人大工作就是“退居二线”，并不只是个别记者或几个群众的误解，简直是一种社会共识。原因应该有几个方面：一是，我们的制度安排上，到人大工作的年轻干部不多，给人留下个“仕途终点站”的感觉。二是，在权力体制的设置上，人大的权力比较宏观一点，而老百姓办事，大多数直接和政府打交道，民众对政府权力的认识要直观得多。三是，由于种种人大自身和具体环境的问题，人大权力往往被架空成了“橡皮图章”。于是老百姓眼中的人大就是老干部们颐养天年的场所了。

　　因此，纠正人们人大就是二线的误解，不仅是要从法律上厘清，更需要行动上正名。让事实告诉人们，人大就是一个至关重要的权力机关。这既需要从制度上完善，例如推进人大官员的年轻化；也需要人大自身依法履职，不再是可有可无的“橡皮图章”。