曹磊：退休金政策应尽快重新洗牌

　　解决收入分配、贫富悬殊问题成为今年全国两会的焦点。从全国而言，农民和农民工问题首当其冲；从城镇而言，职工退休金问题首当其冲。今年全国两会召开前夕，人民网对两会热点进行网络调查，结果显示在所有问题中，取消退休金“双轨制”的呼声最为高涨，成为两会期间网友的最强音。

　　全国人大常委会法制工作委员会提供的资料指出，“由于机关事业单位和企业的退休双轨制，待遇差距问题越来越突出。到2006年底，全国机关事业单位人员退休金平均高出企业两倍多，随着津补贴改革的到位，差距还将进一步扩大。现在看来，二者的差距已到三倍以上，比2006年差距扩大了而不是缩小了。”2010年，这个问题更为严重，公务员、事业和企业人员(指非大型垄断的国有企业)的收入差距愈拉愈大。

　　双轨制只是大体而言。其实，还有三轨、四轨或更多。有人指出，公务员是一等公民、事业单位人员是二等公民、企业单位人员是三等公民；而事业单位又分是否财政拨款，是否自收自支，是否学校、医院，也分“靠公务员”、“像公务员”之类。更不公平的是，省会的省级又比市级单位收入低很多(何以生活在同一个城市的省级单位职工收入要低)，企业的医保比前两者的公费医疗，待遇更显凄凉……凡此种种，制度畸形，计算复杂，一片乱象。人为造成的矛盾、积怨、冲突越来越深。举个典型例子：曾同一个专业的三个大学生，十年前分别当了公务员、事业单位干部、企业科研人员，退休后工资竟相差2倍、3倍甚至更多。当然最低的肯定是那位得过优秀科技奖的企业科研人员。评上高级职称，也只是加了几十元钱。邓小平当年“尊重知识，尊重人才”，“科技是第一生产力”的改革精神，已被这些极不合理的分配制度糟蹋得荡然无存。“本是同根生，贡献也相同，收入差三倍，何以论公平。”一首改编诗直击“双轨制”要害。十几年前，同是国家干部、知识分子，现在成天渊之别。很多人只要生场大病，便沦为赤贫。很多企业的工人、干部、知识分子已无法“有尊严地”生活了。

　　邓小平曾指出，“如果政策导致两极分化，我们就失败了。”参与人民网调查的81%网友都认为，退休金“双轨制”已严重加剧了社会分配的不公平，老百姓愤怒地斥之为“歪政策”。由于差距过大，破坏和谐，使各种矛盾增多，严重伤害了大批弱势群体的感情，严重打击了大批知识分子的创造性和积极性。影响了党的形象与政府威信，使社会越来越不安宁。

　　专家都对此问题给出了各种整治办法。比较公平、彻底、可行的办法是，重新洗牌。公务员、事业单位人员、企业人员等都站在同一起跑线上，统一进行评估，实施加分制，在工龄、岗位、职称等各方面核算叠加，再按类加分。例如公务员、事业单位人员可按勤政、廉政程度进行加分，可向公务员倾斜，但应有个度。因为其贡献的收益已在退休前得到体现。至于退休金的其他附加成分应尽量减少，例如年金制建议取消。有些效益不好的企业无法搞年金制，员工在职时已吃了大亏，退休时更雪上加霜，有失社会公平。又例如，省会的市级、省级单位区别应取消。医疗问题的双轨制也应一揽子解决。

　　生了几个孩子，只宠某一两个，他就能成才吗？往往适得其反。而失宠的那个，将有怎样的叛逆行为？如此道理，实在是再浅显不过了。

　　“屁股决定脑袋”。解决这些问题的权力，都在位高的公务员手中。难度之大，可想而知。然而，问题之严重，民意之鼎沸，不可以拖延，且大量的问题属历史欠账。主管的权威部门应给老百姓明确的说法和时间表。人大和政协应加大力度介入。不能因为农村很多人现在连社保都没有，就把城镇的贫富悬殊问题搁置或推迟。

　　近日，曾任国家人事部副部长、劳动和社会保障部副部长的全国政协委员步正发表示，我国正在构建完善的养老保险体系，并且要形成一个体制，所有人、所有单位缴纳养老保险费和享受待遇将一视同仁。国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇在答网友时说，中央已经在考虑这个问题了，基本养老保险并轨会很快实施，一两年内肯定能完成。我们似乎看到一些曙光，拭目以待吧！希望明年全国两会，这个问题不再成为热点和焦点。

　　(作者曹磊，系广东省文史研究馆馆员、原广东科技出版社编审