防治艾滋病 民间组织需要空间

前天，国家主席胡锦涛在国家会议中心参加了首都防治艾滋病志愿者活动，显示政府对防艾工作的高度重视。而在六七年前，不论官方还是民间，艾滋病都还是一个禁忌。因为拒绝承认现实，民间试图披露艾滋病残酷现实、救助艾滋病患者及艾滋孤儿的努力，也无法顺利展开。在过去的几年中，政府不仅在态度上转为开放，在行动中也切实投入，毫无争议地成为防艾的主角。在防艾的问题上，政府的主动参与绝对是必要的。唯一需要考虑的是，政府应以何种姿态参与，政府在防艾事业中最应该扮演什么角色。

中国目前防艾形势依然非常严峻。卫生部估计，截至今年底，中国将会有74万艾滋病感染者，到目前为止中国累计报告艾滋病感染者和病人不足32万。也就是说，有40万左右感染者没有被记录，其中一些人甚至都不知道自己已感染。而且，根据防艾人士披露，在某些地方，艾滋病传播已经伴随血浆经济在偏远农村转入地下，极其隐蔽，若要查清、干预、救助以及阻断传播链条，都非常困难。另外，大约有5000万人被认为是艾滋病易感人群，主要包括性工作者、农民工，以及男男性行为者。

也就是说，受艾滋病威胁和危害比较深的，刚好是底层群体和边缘人群。深入这两种人群的防治救助工作，需要大量的人力物力；同时，这份工作还要求救助工作者怀有极大的耐心和爱心。另外，防治救助艾滋感染者、病人及孤儿的工作，必定非常辛苦而且物质回馈有限，但可以激发强烈意义感——这正是典型的适合社会志愿者和非政府组织来完成的任务。在国际上，这些任务都由非政府组织来完成，不适合交给政府。可以设想，如果依靠目前的行政系统层层下达指标来防艾，那将会是什么样的结果？如果行政指标设置为感染人群，那么下级政府就很有动力去隐瞒疫情；如果指标设置为下放救助物资，则很有可能出现虚填表格的状况。工作艰苦、缺少回馈、监督缺位，在这样的情形下，行政系统很难切实完成任务。在防艾领域，国际上普遍的状况也是如此，一方面政府大力支持，另一方面非政府组织极其活跃，扮演主角。

在中国，最早开始防控救助艾滋病的就是志愿者和非政府组织。在政府没能积极正视艾滋病疫情的那些年中，这些组织发挥了很重要的作用。从另一方面讲，在已经过去的那个阶段，正是由于防控艾滋形势严峻而政府缺位，非政府组织才得以迅速成长和扩张。防控艾滋是中国非政府组织最为发达最为集中的领域之一，目前有400多个。但这些组织绝大多数都没有得到民政部门的批准和注册。这个现实一直被模糊处理，非政府组织仍然在前线工作，但缺少恰当的身份。模糊处理并非没有代价，缺少合法身份的非政府组织在工作中难免遇到很多阻挠，与政府达成合作就更加不可能。但是，在政府高调介入以后，政府与非政府组织的合作，是最好的甚至是必须必然的道路。

其实，类似的情况在环保、慈善等领域也都存在。大量非政府组织以非法或变通的身份介入社会工作，经常会遭遇身份的烦恼，有时甚至会遭遇来自“法律”的惩罚。虽然如此，身份模糊的非政府组织仍然在迅速发展，这表明目前的民间组织审批程序已经不能适应社会发展的需求。这一矛盾在许多领域暂时还不算尖锐，不过在严峻的防艾形势下，在国际舆论的注视下，在政府与民间组织必须携手合作的情况下，民间组织的身份成为一个亟待解决的问题。昨天，民政部官员表示，已着手开始相关法律的修改工作，调整非政府组织注册的相关规定，以便于广大非政府组织获得合法身份。这实在是一个好消息，对防艾人士是好消息，对艾滋感染人群和艾滋病人是好消息，对所有的非政府组织来说都是好消息。我们盼望这个好消息尽快成为现实。