“吃饭财政”是路桥费的“法律依据”

　　对那项已“试征”两年、刚“停征”15天、即将“再征”18年的“路桥费”(贷款建设路桥车辆通行费)，兰州市民跟当地政府的扯皮正在升级。当私家车主们排着整齐的车队、贴着“路桥费违背民意”字样的车标在主要街道一路缓行的时候，有关部门正忙着召开新闻发布会，宣布征收路桥费有充分的法律依据，至于最新确定的长达20年(含试征两年)的收费期，那也是经由科学测算而定。

　　有没有“法律依据”，市民跟政府部门各说各的理，政府部门有关收费的“科学测算”是不是“科学”一时半会儿也没人能搞得清。不过一个显而易见的事实是：如果真有“充分的法律依据”，“路桥费”这事儿就不至于遭到市民、专家、人大代表、政协委员的集体质疑，更不会被苦苦追问“合法性”至今。

　　而一个更显而易见的事实是：“路桥费”并不是兰州对路桥收费的开始。据报道，早在2001年，兰州就开始收取类似费用，当时的名头叫“道建费”，后来在2003年底国务院对机动车辆乱收费、乱集资、乱罚款专项治理中被清理。“路桥费”更不是兰州的专利，燃油税改革之后，许多人指望以前杂七杂八的过路费、过桥费、过境费之类能统统给打到税里，但实际情况是，包括部分直辖市、部分省会城市和部分地县级市在内，全国有近百个城市都设立了类似路桥费这样的收费项目，且无一不是被斥为“收得不清不楚，用得不明不白”——要是从这个角度看，眼下身处舆论漩涡的兰州不过是个偶然的倒霉蛋而已。

　　说到“法律依据”，上海闵行区一位副镇长的话很能说明问题，对有居民用燃烧瓶对抗强制拆迁，几小时后，房屋还是被推平一事，这位副镇长说：“政府强拆是合法的，你跟政府对抗，那肯定触犯了法律，肯定要处理的”——这就是许多地方官员对“法”的理解水平；说到“路桥费”还要继续收下去，一位兰州市民的话更能说明问题：如果有关部门决心收费，就是停收了路桥费，还是会收其他费，反正开个听证会就行——这就是许多地方“征求民意”的所有程序；说到为什么要收比如路桥费这种在“国家法律、行政法规和国务院规定”层次上找不到依据的“费”，兰州官员的话最能说明问题：当地财政是典型的“吃饭财政”，只能维持运转，拿不出城市建设的资金——这话不知说到了多少地方官员的心坎儿里。

　　“吃饭财政”才是地方政府发明这费那费的“法律依据”，“吃饭财政”也是地方政府热衷卖地、抬高地价的“法律依据”，“吃饭财政”更是地方政府频频违法——比如由地方财政担保向社会公众集资(近日被财政部紧急叫停)的“法律依据”。按照“吃饭财政”的思维，无论筹钱的方式多么不合理，只要摆出一副困难户的样子，说一句“只够吃饭、没钱建设”就都能解释过去。

　　但“吃饭”二字并不能解释收来的费供谁吃饭了，比如兰州，2007年11月至今收取的2.08亿元路桥费，其中980万元用于城市道路建设，2774万元用于收费部门人工工资。“吃饭”二字更不能解释这“饭”到底是不是该吃。用全国人大财经委副主任尹中卿的话说，长期以来我国经济增长主要靠投资拉动，拉动投资最容易见效的就是政府公共投资。结果一些地方投资结构根本不适合需要，超出了经济发展能力，大量基础设施投资根本收不回来。很多地方争取了很多项目，但根本没有能力配套，利用一个项目翻来覆去到上面争取资金——咱们还可以加一句，利用一个项目翻来覆去向下面收费，也许“路桥费”就是其中之一。