昨日，记者从兰州城投公司获悉，兰州七里河、安宁、西固、雁滩、盐场污水处理厂面向全国招标，此次招标首次采用BOT、TOT等市场化融资方式。(相关新闻详见本报今日A14版)

　　采用上述两种方式建设城市污水处理系统，意味着兰州市污水处理系统要引入市场化、产业化的运作方式，这种方式必然会提高污水处理的效率，促进这一产业向前发展，有利于提高环境治理能力。

　　目前我国90%的污水处理及配套系统还是事业单位或准事业单位的运营方式，致使投资匮乏、效率低下，不能适应城市化发展的建设要求和效率要求。为此，近年来许多地方纷纷采取市场化方式来建设污水处理系统，以此来推动污水处理行业的发展。

　　采取市场化、产业化方式建设污水处理系统，目标是效率和效益，通过提高效率，实现公众利益、社会利益和环境效益的最大化。其中的产业化关键就是改变了原来的投资、建设和运营体系。城市污水处理的产业化就是以市场化为手段，利用市场机制，通过引入民间资本，从而引入有效的竞争，最终提高产业的效率。兰州市四家污水处理厂分别采用BOT和TOT方式进行建设，就是让民间资本进入污水处理领域，让市场化的手段来推动这一产业发展的实践。

　　BOT是基础设施投资、建设和经营的一种方式，是以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。政府对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制，但保证私人资本具有获取利润的机会。当特许期限结束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。TOT是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权和经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在一个约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理的回报，并在合约期满之后，再交回给政府部门或原单位的一种融资方式。

　　政府采取这两种方式吸引民间资本进入污水处理系统，有许多好处。其一是可以使污水处理项目建设和经营采用先进的技术和管理方法，提高劳动生产率并提供良好的服务。民间投资者既然进行了投资，必须从投资的收益考虑，注重招商引资效果，这样的效果有助于提高政府项目的管理水平，提高其营运效率。

　　二是有利于政府项目在运作中充分发挥市场机制和政府干预的协同作用。政府以招标等方式确定项目建设和营运企业，本身就包涵了市场竞争机制，营运企业作为独立的市场主体，可以按照市场原则进行建设、维护、经营，以实现自负盈亏，获得一定的收益。另一方面，政府项目建设引进民间资本后，执行全部由企业负责，但政府自始至终仍拥有一定的控制权。民间资本参与政府项目建设，既可以发挥市场机制的作用，又可以发挥政府干预的效力，从而取得良好的效益。

　　三是有利于减轻政府的财政负担。长期以来，政府在公共事业的投入上不断扩大，财政负担加重，使财政支出捉襟见肘。吸引民营企业进入政府项目建设，有利于在项目的建设和营运中坚持市场原则，降低成本，提高效率，从而减轻政府的财政负担。

　　民间投资进入污水处理系统，是先进国家市场化过程中总结出的经验，我们应当学会吸收，并在实践中根据实际情况灵活运用，促进其在城市基础设施上的效果，最终实现城市基础设施逐渐向前发展。